?黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是在新的歷史起點上，對中國特色社會主義總體布局的新認識，創(chuàng)造性地把新時代改革開放推向新境界，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興注入不竭動力?！稕Q定》充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當和高舉改革開放偉大旗幟的堅定意志。
《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化部署進一步全面深化改革，并將深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革擺在突出位置?！稕Q定》提出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。全國碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略、推動碳達峰碳中和的重要政策工具，是我國碳定價的主體機制，是我國應對氣候變化的制度創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，《決定》為健全碳交易市場機制，建成更加有效，更有活力，更具國際影響力的碳市場提供了遵循。
一、黨中央、國務院高度重視全國碳市場建設，碳市場建設進展顯著
以習近平同志為核心的黨中央高度重視全國碳市場建設。在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記提出要“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，為全國碳市場建設指明了方向。黨的二十大報告、全國生態(tài)環(huán)境保護大會、《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》對全國碳市場建設作出全面部署，2024年政府工作報告將擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍作為年度工作任務。經(jīng)過大量細致探索性的工作，全國碳市場建設取得顯著進展，制度規(guī)范日趨完善，全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場先后于2021年和2024年正式建成啟動運行。
一是初步建成全國碳排放權交易市場制度體系。國務院頒布實施《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是我國應對氣候變化領域的首部專項法規(guī)，規(guī)定了碳排放權市場交易制度，覆蓋了碳排放權交易各主要環(huán)節(jié)，針對碳排放數(shù)據(jù)造假等突出問題著力完善制度機制，嚴懲嚴罰違法違規(guī)行為，為我國碳市場建設與運行提供了上位法依據(jù)和保障。《條例》與《碳排放權交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結(jié)算規(guī)則，以及碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等配套文件共同形成了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術標準規(guī)范”的全國碳排放權交易市場制度體系。
二是持續(xù)強化全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。不斷優(yōu)化簡化核算核查方法，發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27個優(yōu)化減少至12個，將需要復雜計算的參數(shù)，替換為可直接計量的數(shù)據(jù)。對企業(yè)碳排放關鍵數(shù)據(jù)實施月度存證，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管“國家—省—市”三級聯(lián)審制度。組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，2021年以來，對分布在25個省、73個城市的538家重點排放單位開展了現(xiàn)場監(jiān)督，形成問題“及時發(fā)現(xiàn)—移交督辦—核實整改”的閉環(huán)管理工作機制。建成全國碳市場管理平臺，運用大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等信息化手段智能預警數(shù)據(jù)質(zhì)量風險，大幅提高監(jiān)管效能。
三是不斷完善與我國碳排放強度控制制度相匹配的全國碳排放權交易市場配額分配方案。對標我國碳排放強度控制約束性指標，全國碳排放權交易市場制定了基于碳排放強度控制的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按機組燃料類型、裝機規(guī)模設定配額分配基準線（碳排放強度），并通過逐年收緊配額分配基準線，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)減少碳排放，但不限制碳排放強度先進的發(fā)電機組生產(chǎn)，且行業(yè)配額盈缺總量基本平衡，較好地處理了降碳與經(jīng)濟發(fā)展的關系。全國碳排放權交易市場第一履約周期（2019、2020年）與第二履約周期（2021、2022年）配額分配方法在整體上保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結(jié)合實際情況優(yōu)化調(diào)整。
四是啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。在銜接國際通行規(guī)則基礎上，構建誠信、公平、透明的全國溫室氣體自愿減排交易市場。2023年9月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，首批發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營造、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)深遠海風力發(fā)電4個項目方法學，建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布了第一批項目審定與減排量核查機構名單，中國認證認可協(xié)會發(fā)布首批核查人員名單，全國溫室氣體自愿減排交易市場初步建成，并于2024年1月正式啟動運行。
二、全國碳市場總體運行平穩(wěn)，成效初步顯現(xiàn)
全國碳排放權交易市場是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，強制性的全國碳排放權交易市場和自愿性的全國溫室氣體自愿減排交易市場構成了全國碳市場體系。兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又同向發(fā)力、互為補充，并通過配額清繳抵銷機制有機銜接，啟動運行以來初顯成效，市場運行和整體表現(xiàn)優(yōu)于國際主要碳市場建設初期。
一是企業(yè)碳排放管理能力有效提升，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。全國碳排放權交易市場壓實了企業(yè)碳減排主體責任，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識。參與碳市場的企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，超過80%的重點排放單位配備專職人員負責碳資產(chǎn)管理。全國碳排放權交易市場第二履約周期配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一履約周期有進一步提升，配額清繳完成率位于國際主要碳市場前列。相比2018年，2023年全國單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量下降2.38%，電力行業(yè)二氧化碳排放強度下降8.78%。自2021年啟動上線交易以來，全國碳排放權交易市場推動發(fā)電行業(yè)總體減排成本降低350億元，實現(xiàn)低成本減排的市場功能初步顯現(xiàn)。
二是全國碳排放權交易市場的市場活力穩(wěn)步提升，碳定價基礎性作用初步發(fā)揮。截至2024年7月15日，全國碳排放權交易市場成交配額約4.65億噸，成交金額約270億元。全國碳排放權交易市場第二履約周期配額成交量2.63億噸，累計成交金額172.58億元，比第一履約周期分別增加47%和125%。碳價平穩(wěn)上揚，交易活躍度明顯增強，全國碳排放權交易市場逐漸顯現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)功能。2023年底收盤價為79.42元/噸，比開市首日開盤價上漲65%；2024年4月碳排放配額價格一度突破100元/噸，目前在90元/噸附近波動；此外參與交易的企業(yè)數(shù)量比第一履約周期增加32%。全國碳排放權交易市場碳價為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準價格，撬動了更多綠色低碳投資，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。
三是數(shù)據(jù)質(zhì)量得到顯著改善，技術服務市場初具規(guī)模。2023年3月以來，重點排放單位數(shù)據(jù)信息化月度存證按期提交率連續(xù)保持100%。在第二個履約周期，對300多萬個參數(shù)數(shù)據(jù)進行自動識別校驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個數(shù)據(jù)異常問題，問題數(shù)量大幅減少并得到及時、有效解決。2023年度核查工作中，核查機構開具的不符合項相比2022年降低約35.7%；不符合項一次整改合格率約為92%，較2022年度顯著提升。全國碳市場培育了第三方技術服務機構和市場，據(jù)統(tǒng)計，2023年有50余家咨詢機構為500余家重點排放單位提供編制年度排放報告等服務，450余家檢驗檢測機構對重點排放單位使用的燃料開展日常檢測檢驗，近100家核查機構對重點排放單位報送的年度排放報告進行技術審核。
四是全國碳市場已成為參與和引領全球氣候治理的重要平臺。圍繞碳市場制度建設，我國與歐盟、德國、挪威、金磚國家、共建“一帶一路”國家開展了多層次交流對話和務實合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長級對話，并簽署了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部和歐盟委員會關于加強碳排放權交易市場合作的諒解備忘錄》。2023年、2024年在上海和武漢分別舉辦“中國碳市場大會”，與各國分享經(jīng)驗和互學互鑒。另外，我國在碳排放權交易市場機制方面的探索，如基于碳排放強度控制目標的配額分配方法，為一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體建設和完善碳市場提供了“中國方案”。
三、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極穩(wěn)妥推進全國碳市場建設
全國碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于起步階段，雖然取得了很大進展，碳市場作用初步顯現(xiàn)，但仍存在交易主體與交易產(chǎn)品單一、市場活力不足、市場功能發(fā)揮不充分等問題，與國家應對氣候變化總體要求還有差距，必須加快推進全國碳市場建設工作，進一步完善市場交易制度體系，增強市場活力，發(fā)揮市場功能，有效控制風險，確保全國碳市場行穩(wěn)致遠，行之有效。
在全國碳市場建設的新起點上，《決定》為下一步推進全國碳市場建設提供了遵循。必須堅持黨的全面領導，運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，堅持全國碳市場是減排工具的基本定位，做好頂層設計，處理好降碳和經(jīng)濟、政府和市場、效率和公平、活力和秩序的關系；必須更好發(fā)揮市場作用，豐富市場要素，健全市場交易制度，創(chuàng)造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，將資金、技術創(chuàng)新能力匯聚到綠色低碳發(fā)展領域，實現(xiàn)碳減排資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；必須更好發(fā)揮政府作用，夯實法律基礎，確保各類交易主體依法平等使用市場要素、公平參與競爭、同等受到法律保護，增強各管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)術協(xié)作，健全監(jiān)督管理制度，有效管理市場風險，更好維護市場秩序，防止市場失靈，做到既“放得活”又“管得住”；必須加強對試點碳市場的管理和指導，加快建設制度、規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一，各環(huán)境資源要素市場有效銜接、協(xié)同增效的全國統(tǒng)一碳市場。我們必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實習近平總書記重要指示批示精神，按照《決定》相關的部署和要求，積極穩(wěn)妥推進建成更加有效，更具活力，更具國際影響力的碳市場，激發(fā)全社會的碳減排的內(nèi)生動力和新質(zhì)生產(chǎn)力，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障，下一步將重點做好以下工作。
一是加強全國碳市場規(guī)劃引領和制度規(guī)范。把全國碳市場作為推動實現(xiàn)雙碳目標的基礎性制度安排，全面、科學規(guī)劃全國統(tǒng)一碳市場未來一段時期的建設思路和發(fā)展目標。深入實施《碳排放權交易管理暫行條例》，修訂《碳排放權交易管理辦法（試行）》，完善注冊、登記、交易規(guī)則等，及時研究解決全國碳市場發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況。
二是有序擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。按照“成熟一個、納入一個”的原則，分階段、有步驟將重點排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場；盡快發(fā)布擬納入行業(yè)碳排放核算報告和核查技術規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案；加強新納入行業(yè)的能力建設，保障全國碳排放權交易市場平穩(wěn)、有序擴圍。
三是進一步加強全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。堅持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場建設的“生命線”，加快建立更貼合全國碳市場實際、企業(yè)接受程度更高的碳排放核算、報告和核查制度體系，配合全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍，做好重點排放單位碳排放關鍵數(shù)據(jù)月度信息化存證工作，發(fā)揮好碳排放數(shù)據(jù)“國家—省—市”三級聯(lián)審機制效能，運用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術提升監(jiān)管水平，強化重點排放單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責任，強化對技術服務機構的監(jiān)督管理，始終保持對數(shù)據(jù)造假行為的高壓態(tài)勢。
四是更好發(fā)揮全國碳排放權交易市場功能。探索推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例；不斷豐富交易主體和交易方式，進一步提升市場活躍度，健全碳市場信用體系和市場監(jiān)管制度，完善價格發(fā)現(xiàn)功能。在防范金融等方面風險的基礎上，會同有關部門進一步規(guī)范碳排放質(zhì)押業(yè)務等，更好發(fā)揮碳市場金融屬性。
五是積極推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設。建設和完善科學合理、公開透明、廣泛參與的全國溫室氣體自愿減排交易市場制度體系，持續(xù)擴大自愿減排市場支持領域，建立統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體自愿減排項目方法學體系，探索數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的有效路徑，推動核證自愿減排量（CCER）廣泛應用。
六是深化碳市場領域國際交流與合作。加強與主要碳市場國家和地區(qū)、金磚國家、共建“一帶一路”國家，以及世界銀行等國際組織開展多層次交流對話和務實合作，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的原則，努力推動《巴黎協(xié)定》國際碳市場談判，為應對全球氣候變化作出更大貢獻。
作者：趙英民（全國政協(xié)委員，生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員）
