編者按：近日，國(guó)家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱綠證）與自愿減排市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱CCER市場(chǎng)）有效銜接，并進(jìn)一步明確了綠證市場(chǎng)與CCER市場(chǎng)的邊界以及銜接的具體要求。作為規(guī)范可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自主選擇交易綠證或申請(qǐng)CCER的重要文件，《通知》對(duì)油氣行業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快綠色轉(zhuǎn)型將帶來(lái)哪些影響？企業(yè)應(yīng)該選擇哪種交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值最大化？本報(bào)聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
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電碳協(xié)同 共赴可持續(xù)未來(lái)
安全環(huán)保技術(shù)研究院低碳與節(jié)能技術(shù)研究所副所長(zhǎng) 范巍
綠證與CCER市場(chǎng)有效銜接，釋放出何種信號(hào)？
■對(duì)于高能耗行業(yè)，設(shè)定了明確的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，并以綠證作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，顯著推動(dòng)可再生能源利用率的提升
■鑒于綠證與CCER在推動(dòng)綠色發(fā)展中的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)及潛在的協(xié)同潛力，明確二者市場(chǎng)邊界，防止項(xiàng)目重復(fù)獲益，進(jìn)一步完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
■有助于加速我國(guó)綠證走向國(guó)際的步伐，助力構(gòu)建更加完善的綠色電力消費(fèi)體系，將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐
綠色電力包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電。綠色電力交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的交易，用以滿足用戶購(gòu)買和消費(fèi)綠色電力的需求。
綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。我國(guó)自2017年試點(diǎn)綠色證書(shū)自愿交易。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、綠證交易，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等發(fā)揮綠色電力消費(fèi)示范帶動(dòng)作用。
我國(guó)的綠證承載了電力、能源、“雙碳”等多重功能。綠證交易實(shí)施以來(lái)，對(duì)可再生能源電價(jià)起到了一定補(bǔ)貼作用。此外，綠證為企業(yè)能耗雙控提供了重要手段，同時(shí)也可用于騰挪區(qū)域能源消費(fèi)總量，對(duì)于地方招商引資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極影響。
在全球氣候挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，黨的二十大報(bào)告及二十屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了更高要求，明確提出要完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制及溫室氣體自愿減排交易制度。今年的政府工作報(bào)告更是將“促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)”確立為關(guān)鍵任務(wù)，為綠電市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展規(guī)劃了清晰路徑。
近年來(lái)，國(guó)家能源局持續(xù)推進(jìn)綠證制度的優(yōu)化和實(shí)施，自2023年起，一系列政策措施密集出臺(tái)。2023年8月3日，國(guó)家能源局等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，包括將水電、分布式光伏在內(nèi)的可再生能源納入綠證交易范圍，實(shí)現(xiàn)綠證可再生能源全覆蓋，明確了綠證具有支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費(fèi)、核算可再生能源電力消費(fèi)量等基礎(chǔ)性作用，研究推動(dòng)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制做好銜接，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。這不僅確立了綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)權(quán)威憑證的地位，而且通過(guò)將其交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)體系，有效激發(fā)了非化石能源消費(fèi)的積極性。特別是對(duì)于高能耗行業(yè)，設(shè)定了明確的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，并以綠證作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了可再生能源利用率的提升。
與此同時(shí)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要市場(chǎng)平臺(tái)，其建設(shè)與發(fā)展亦取得了顯著成效。特別是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》于2023年10月發(fā)布，為中國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的制度框架，為深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等前沿可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展提供了市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
鑒于綠證與CCER在推動(dòng)綠色發(fā)展中的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)及潛在的協(xié)同潛力，《通知》明確二者市場(chǎng)邊界，防止項(xiàng)目重復(fù)獲益，并強(qiáng)化兩者之間的政策協(xié)同與有效銜接，從而進(jìn)一步完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。
《通知》的實(shí)施，不僅有助于加速我國(guó)綠證走向國(guó)際的步伐，滿足企業(yè)參與國(guó)際碳交易、提升綠色供應(yīng)鏈管理水平的迫切需求，而且將助力構(gòu)建更加完善的綠色電力消費(fèi)體系。同時(shí)，它也將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面向綠色轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，提升我國(guó)在全球碳定價(jià)體系中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
大慶油田星火水面光伏示范工程：自投產(chǎn)以來(lái)，大慶油田星火水面光伏電站累計(jì)發(fā)送綠電6375萬(wàn)千瓦時(shí)，為大慶油田推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮出積極示范作用。韓京 攝??
油氣行業(yè)如何適應(yīng)新的政策要求和市場(chǎng)環(huán)境？
■綠證與自愿減排市場(chǎng)的銜接，彰顯了國(guó)家進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展的決心，應(yīng)加大清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩端投資力度，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局
■CCER在開(kāi)發(fā)成本及難度上高于綠證，但當(dāng)下收益也顯著優(yōu)于綠證，可根據(jù)自身特點(diǎn)優(yōu)化減排路徑，降低碳減排成本
■跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作將成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵，可建立合作聯(lián)盟，共同推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立行業(yè)信息平臺(tái)，共享減排技術(shù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息
油氣行業(yè)既是能耗大戶，又是新能源開(kāi)發(fā)和利用的重要領(lǐng)域。
近年來(lái)，中國(guó)石油完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把“綠色低碳”列入公司發(fā)展戰(zhàn)略，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，堅(jiān)持油氣與新能源融合發(fā)展，全力建設(shè)清潔低碳、安全高效、多能互補(bǔ)的新型能源生產(chǎn)和供給體系，大力推動(dòng)天然氣發(fā)展，持續(xù)拓展地?zé)帷L(fēng)光發(fā)電、氫能以及CCUS等新能源業(yè)務(wù)，逐步提升新能源產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力中的比例。
《通知》為中國(guó)石油綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綠證與自愿減排市場(chǎng)的銜接，鼓勵(lì)了可再生能源的發(fā)展，也彰顯了國(guó)家進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展的決心。中國(guó)石油需積極適應(yīng)新政策，密切關(guān)注國(guó)際及國(guó)家政策變化，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩端投資力度，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局，探索CCS和氫能應(yīng)用開(kāi)發(fā)路徑，提升能源效率，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，積極利用綠證和碳交易等金融工具支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。
隨著綠證和CCER市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)可以逐步通過(guò)交易減排量來(lái)滿足自身碳排放的需求。中國(guó)石油可持續(xù)跟進(jìn)政策發(fā)展，充分利用靈活的政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。同時(shí)，綠證和CCER的交易可能會(huì)影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和收益，需要評(píng)估政策變化對(duì)財(cái)務(wù)狀況的影響，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境和政策要求。
為避免可再生能源項(xiàng)目在兩種機(jī)制下重復(fù)獲益，確保政策的有效性和公平性，《通知》提出了靈活的機(jī)制安排，并設(shè)定了明確的過(guò)渡期。綠證和CCER都能夠?yàn)榭稍偕茉错?xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，但同一項(xiàng)目的環(huán)境屬性應(yīng)當(dāng)確保唯一性。綠證制度旨在對(duì)全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行激勵(lì)補(bǔ)助，側(cè)重能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。CCER則按照國(guó)際通行的“額外性”要求，聚焦可以實(shí)現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項(xiàng)目，鼓勵(lì)減排機(jī)理清晰、急需經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域和項(xiàng)目發(fā)展。
在開(kāi)發(fā)成本及難度上，CCER高于綠證，但當(dāng)下收益也顯著優(yōu)于綠證。企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)優(yōu)化減排路徑。此外，應(yīng)積極做好綠證開(kāi)發(fā)、CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，減少產(chǎn)品碳足跡，提升產(chǎn)品綠色屬性，降低碳減排成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作將成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。油氣企業(yè)可積極與電力、新能源等企業(yè)建立合作聯(lián)盟，共同推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)公司的合作，推進(jìn)清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；建立行業(yè)信息平臺(tái)，共享減排技術(shù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息；與上下游企業(yè)合作，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。
在實(shí)際操作中，企業(yè)需要關(guān)注綠證核發(fā)和交易的具體規(guī)則，包括賬戶管理、綠證核發(fā)、交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求，確保綠證交易公平透明并具有可追溯性。
“雙碳”背景下，企業(yè)發(fā)展越來(lái)越需要做好新能源、碳管理、碳市場(chǎng)和金融等領(lǐng)域綜合性人才的儲(chǔ)備，做好政策的跟蹤、分析和影響評(píng)估，及時(shí)做好戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施方案優(yōu)化，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
