為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》要求，生態(tài)環(huán)境部組織篩選并確定了深圳、包頭、銅陵、威海、重慶（主城區(qū)）、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個(gè)城市及5個(gè)特例區(qū)域，開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。這些城市分布區(qū)域、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展趨勢(shì)各異，如何按照“無廢城市”建設(shè)統(tǒng)一要求，又充分結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新出可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的建設(shè)路徑和模式，是試點(diǎn)能否成功的關(guān)鍵。我們的建議是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來破題“無廢城市”建設(shè)。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度對(duì)“無廢城市”進(jìn)行分類
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的主要目的是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中人口越來越聚集的城市的可持續(xù)發(fā)展問題，造成這一問題的本質(zhì)原因是產(chǎn)業(yè)圍繞城市發(fā)展，城市聚集更多人口，來自產(chǎn)業(yè)系、生活系的固體廢物產(chǎn)生量越來越多。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度破題“無廢城市”建設(shè)是必要和可行的。
根據(jù)城市的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢(shì)和固體廢物的主要來源，可以將“無廢城市”分為以下三類：一是產(chǎn)業(yè)型城市，固體廢物來源以產(chǎn)業(yè)系為主，主要是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類典型工業(yè)固體廢物，并占據(jù)絕大多數(shù)，短期不會(huì)改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)是穩(wěn)中有降且年輕人流出，固廢結(jié)構(gòu)以工業(yè)固體廢物為主，其產(chǎn)生趨勢(shì)是穩(wěn)中有降；這類城市以工信部推動(dòng)的區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市及工業(yè)資源綜合利用基地為典型代表，如銅陵、朔州、包頭、鞍山、濟(jì)源、攀枝花、鄂爾多斯等。二是服務(wù)型城市，這類城市的固廢以生活系和消費(fèi)系為主，主要是流通消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各類固體廢物，所占比例越來越高，而產(chǎn)業(yè)系固廢總量下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并且年輕人大量流入，固廢結(jié)構(gòu)以城市固體廢物為主，其產(chǎn)生趨勢(shì)是穩(wěn)中有升；這類城市的典型代表是北上廣深等后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)城市，以及三亞、大理、麗江等旅游服務(wù)業(yè)為主體的特色城市。三是綜合型城市，這類城市的固廢產(chǎn)業(yè)系和生活系兼?zhèn)洌a(chǎn)業(yè)系固廢和生活系固廢總量同時(shí)增加，城市正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化黃金發(fā)展階段；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是二產(chǎn)三產(chǎn)齊頭并進(jìn)，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并且年輕人大量流入，固廢結(jié)構(gòu)種類齊全，其產(chǎn)生趨勢(shì)是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；省會(huì)城市多數(shù)屬于這類，尤其是中西部省會(huì)城市，如鄭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙、成都、西安等，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的非省會(huì)城市，如蘇州、無錫、寧波等也屬于這一類。
不同類型城市推進(jìn)“無廢”建設(shè)的思路和對(duì)策
針對(duì)上述三類城市，圍繞其固廢的根源特點(diǎn)，可以有效提出差異化的、更有針對(duì)性的“無廢城市”建設(shè)思路和對(duì)策。首先要對(duì)城市進(jìn)行基礎(chǔ)性的調(diào)研和分析。至少包括以下幾個(gè)方面：如產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢(shì)，城市人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上分析和預(yù)測(cè)固廢及利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢(shì)，固廢的回收利用管理與技術(shù)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及政策環(huán)境評(píng)估與發(fā)展趨勢(shì)分析等。
在上述基礎(chǔ)性調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，可以圍繞三類城市提出更有針對(duì)性的解決方案。一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)型城市，以工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，分析重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”和趨勢(shì)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，提出總體設(shè)計(jì)方案；結(jié)構(gòu)性政策要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色新興制造業(yè)；技術(shù)性政策包括突破關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)效率；管理性政策重點(diǎn)在政府、園區(qū)、企業(yè)管理體系和信息平臺(tái)建設(shè)方面。二是針對(duì)服務(wù)型城市，以城市固體廢物為重點(diǎn)，分析城市發(fā)展“拐點(diǎn)”和趨勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際，提出總體設(shè)計(jì)方案；固體廢物的回收體系建設(shè)是核心和關(guān)鍵，應(yīng)利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)工具，加快推進(jìn)城市固體廢物回收體系建設(shè)；同時(shí)要特別注意區(qū)域協(xié)同，回收上來的固體廢物資源，以區(qū)域協(xié)同利用的方式進(jìn)行處置利用。三是針對(duì)綜合型城市，以工業(yè)固廢、城市固廢并重，在產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃中注入無廢城市目標(biāo)和要求，產(chǎn)業(yè)型城市、服務(wù)型城市的措施要綜合使用。
（作者：李博洋）
