彭陽(yáng)縣肖掌子流域治理全景 （資料圖）寧夏林業(yè)和草原局供圖
在寧夏追尋黃河的足跡，一道堅(jiān)固的“綠色城墻”格外引人注目，在冬日里靜靜地保護(hù)著黃河臂彎中的綠洲地帶。
黃河岸邊的這道“綠色城墻”，正是三北防護(hù)林工程。借力三北工程，寧夏全境生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快。
曾經(jīng)，這片被毛烏素、騰格里和烏蘭布和沙漠合圍擠壓的平原地區(qū)，荒漠化土地占據(jù)寧夏總面積一半以上。這里森林植被稀少、風(fēng)沙危害嚴(yán)重，成為中國(guó)西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)的典型。
1978年，三北防護(hù)林體系建設(shè)啟動(dòng)。這條“綠色長(zhǎng)城”橫跨我國(guó)西北、華北和東北地區(qū)，守護(hù)著這片土地，也見證了中華民族的奮斗與夢(mèng)想。
自三北工程啟動(dòng)以來(lái)，寧夏主動(dòng)適應(yīng)林業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)持把三北工程融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展，奮力打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。
作為唯一一個(gè)全境列入三北防護(hù)林體系建設(shè)范圍的省區(qū)，寧夏在41年的實(shí)踐中，探索出一條極具特色的生態(tài)治理之路。
“三北工程寧夏段能取得現(xiàn)在的成績(jī)，離不開自治區(qū)黨委和政府的高度重視?！眹?guó)家林草局三北防護(hù)林建設(shè)局局長(zhǎng)張煒說(shuō)，寧夏始終堅(jiān)持把三北工程融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，自治區(qū)黨委、政府始終把生態(tài)建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓。
早在2003年5月，寧夏就開始全境實(shí)行封山禁牧。2013年結(jié)合中南部地區(qū)生態(tài)移民出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的意見》，明確將移民遷出區(qū)土地全部收歸國(guó)有用于生態(tài)建設(shè)。自治區(qū)十二次黨代會(huì)上確立了生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了《落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等文件系列政策措施，為鞏固三北工程建設(shè)成果、改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
“寧夏地域雖小，但山、沙、川區(qū)全覆蓋，因地施策是最好的選擇?！眹?guó)家林草局三北防護(hù)林建設(shè)局局長(zhǎng)張煒告訴記者。
在南部山區(qū)，寧夏重點(diǎn)采取生態(tài)修復(fù)，以治理水土流失、增加林草植被、發(fā)展水源涵養(yǎng)林為目標(biāo)，加強(qiáng)六盤山百萬(wàn)畝以油松為主的水源涵養(yǎng)林基地建設(shè)和水土保持林建設(shè)。
在中部干旱帶，以防沙治沙、改善沙區(qū)生態(tài)為目標(biāo)，采取封禁保護(hù)、禁牧封育、人工造林等綜合措施，實(shí)施精準(zhǔn)治沙，加快沙漠化土地綜合治理。
在北部引黃灌區(qū)，以營(yíng)造穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林體系、發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林為目標(biāo)，組織實(shí)施了引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程，構(gòu)建環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村、環(huán)路、環(huán)水、環(huán)田、環(huán)園區(qū)大林網(wǎng)，形成布局合理、功能完善、景觀優(yōu)美的引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)系統(tǒng)。
“工程不是無(wú)源之水。”張煒說(shuō)，三北工程需要大量的財(cái)力加以保障。“十三五”以來(lái)，自治區(qū)財(cái)政共安排全區(qū)造林資金投入總額為21.41億元，平均每年5億元以上。尤其是自治區(qū)實(shí)施的林業(yè)“四大工程”，采取工程化投資，依托三北工程等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程造林補(bǔ)助，自治區(qū)和縣級(jí)財(cái)政分別再每畝配套500元。有了三方共同投入，造林投入達(dá)到了每畝1500元，極大緩解了寧夏造林資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。
為了控制工程成本，寧夏在三北工程建設(shè)中從種苗釆購(gòu)到項(xiàng)目建設(shè)，全部面向社會(huì)公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)貼性造林向工程化造林的轉(zhuǎn)變，提升了造林質(zhì)量。
“保護(hù)生態(tài)的最終目的還是為了群眾受益?！睆垷樥f(shuō)，在發(fā)揮防風(fēng)固沙、保持水土這些三北工程基本作用的同時(shí)，寧夏結(jié)合全區(qū)地理優(yōu)勢(shì)和技術(shù)資源，因地制宜，積極發(fā)展枸杞、蘋果、紅棗、仁用杏、木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林，逐步達(dá)到特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建園、規(guī)范化管理、品牌化發(fā)展的目標(biāo)。
依托現(xiàn)有森林資源，大力培育森林旅游、休閑、康養(yǎng)、創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，以林業(yè)多功能發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)全域旅游和一二三產(chǎn)業(yè)融合，真正實(shí)現(xiàn)了“綠了大地，富了百姓”。
數(shù)據(jù)顯示，三北工程實(shí)施前，寧夏全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)總值0.15億元，在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重為1.15%。三北工程實(shí)施以來(lái)，全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)總值突破200億元，在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重上升至5.4%。
依托國(guó)家工程的巨大帶動(dòng)力，寧夏把工程建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，著力化解苗木、勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾，優(yōu)先購(gòu)買建檔立卡貧困戶和本地的苗木和勞務(wù)，堅(jiān)持用當(dāng)?shù)氐拿缒揪G化當(dāng)?shù)氐募覉@，讓當(dāng)?shù)氐呢毨艉娃r(nóng)民參加工程建設(shè)、參與后期管護(hù)，助力精準(zhǔn)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收雙贏。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近40年來(lái)，海原縣三北工程建設(shè)投工投勞10萬(wàn)余人次，直接創(chuàng)收1000萬(wàn)元，形成了“千軍萬(wàn)馬造林，家家戶戶植樹”的喜人局面。同時(shí)，三北工程區(qū)生態(tài)旅游業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的興起，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造了新的就業(yè)渠道。
“誠(chéng)然，寧夏地區(qū)三北工程建設(shè)取得的成就，離不開這片土地上人民的力量。”張煒說(shuō)，以王有德為代表的一大批模范人物，把治沙和種樹當(dāng)作一種信仰，這些平凡的勞動(dòng)者，數(shù)十年埋頭苦干，不離不棄。
正是他們，用青春和汗水，鑄就了以“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏”為核心的三北精神，成為新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，讓三北工程在寧夏大地上開花結(jié)果。（記者 白德斌 洪文泉 楊唯偉）
