原標(biāo)題：創(chuàng)新管理 體制實現(xiàn) 共建共享 提升環(huán)境質(zhì)量 三江源國家公園體制試點成效初顯
“三江源國家公園有883平方公里的冰川雪山，有29842平方公里的河湖濕地，有86832平方公里的草地，有495平方公里的林地……”三江源國家公園管理局局長赫萬成說起三江源的山水林草如數(shù)家珍。三江源地處地球“第三極”青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，擁有世界獨一無二的高原濕地系統(tǒng)。
2016年開始，青海省對照中央要求，推進(jìn)三江源國家公園體制試點工作。幾年來，青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為三江源國家公園體制試點的“根”與“魂”，先后實施了一系列原創(chuàng)性改革，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，走出了一條具有三江源特點、青海特色的國家公園體制探索之路。
打破“九龍治水”制約
“青海每年向下游地區(qū)輸送的清潔水源超過600億立方米，正是三江源生態(tài)環(huán)境的獨特性和稀缺性成就了這些源頭活水?！焙杖f成說，曾經(jīng)，三江源因受“九龍治水”制約，多部門交叉管理、執(zhí)法監(jiān)管碎片化等使得治水成效大打“折扣”。
2016年，隨著《三江源國家公園體制試點方案》的實施，著力破解“九龍治水”，在無路徑可復(fù)、無經(jīng)驗可循的情況下，青海省在實踐中走出了具有三江源特色的治水路徑。
“首先就是堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式?！焙杖f成依然記得當(dāng)時的困難局面。2016年青海省成立了三江源國家公園管理局，下設(shè)長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，并派出治多、曲麻萊和可可西里三個管理處，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。
青海省整合果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣和曲麻萊縣的林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)。
此外，青海省積極開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點，組建成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”的有效實現(xiàn)途徑，將三江源國家公園全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國家所有。
步履堅實、碩果累累。如今，三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等各類保護(hù)地功能重組，實現(xiàn)了整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理。在一系列原創(chuàng)性改革中，“九龍治水”的局面被打破，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題得到徹底解決，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系被理順，走出了一條富有青海特色的治水之路。
推進(jìn)“一戶一崗”制度
“我參加生態(tài)管護(hù)隊有4年，每個月都有1800元固定工資，任務(wù)就是保護(hù)三江源?！鼻槿R縣曲麻河鄉(xiāng)多秀村牧民卓瑪加說。三江源國家公園成立后，他放下牧鞭，帶上袖標(biāo)，當(dāng)上了“生態(tài)管護(hù)員”。
“生態(tài)管護(hù)公益崗位的‘一戶一崗’制度讓牧民華麗轉(zhuǎn)身，成了生態(tài)保護(hù)的知情者、參與者、監(jiān)督者，成為建設(shè)國家公園的生力軍。”三江源國家公園管理局副局長王湘國介紹，目前，三江源國家公園已全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，共有17211名牧民轉(zhuǎn)變身份成為生態(tài)管護(hù)員，戶均年收入增加21600元。
三江源國家公園體制試點以來，青海在原有林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位的基礎(chǔ)上，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，先從園區(qū)建檔立卡貧困戶入手，按月發(fā)放報酬，實行動態(tài)管理。同時，推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，促進(jìn)人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
同時，青海省積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路，將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益。
青海省開設(shè)了“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區(qū)42名牧民子弟開展為期三年的中職學(xué)歷教育；對園區(qū)內(nèi)外9000余人次開展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技能培訓(xùn)，并積極開展特許經(jīng)營試點；在瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷開展生態(tài)體驗項目特許經(jīng)營試點，2019年接待國內(nèi)外生態(tài)體驗團(tuán)隊98個，體驗訪客302人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入101萬元。
“這些措施、辦法、制度使牧民逐步由原來的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦纳鷳B(tài)保護(hù)者。他們在三江源生態(tài)保護(hù)中，對野生動物保護(hù)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都起到了非常大的作用。”赫萬成說。
增草增水明顯
國家發(fā)改委生態(tài)成效階段性綜合評估報告顯示：三江源區(qū)主要保護(hù)對象都得到了更好的保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水涵養(yǎng)量逐年增長，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上。這表明三江源國家公園體制試點的設(shè)立，換來的是綠草如茵、碧水藍(lán)天的喜人景象。
“草是越長越高了，雨水也比以前多了。”尖措的家就在黃河源頭姊妹湖之一的扎陵湖畔，他切身感受到家鄉(xiāng)草原的變化。以前，扎陵湖沿岸有3條路可以通向黃河源頭矗立的“牛頭碑”，近幾年扎陵湖面積不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在，其中的一條已被湖水淹沒，另一條修建不久的公路在未來也有被淹沒的可能。
在扎陵湖畔,尖措指著遠(yuǎn)處草原上的野生動物說：“如今，即便是冬春季節(jié)，也少有風(fēng)沙天氣，扎陵湖每年都在變大，以前少見的藏野驢又回到扎陵湖畔了。”
隨著三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程深入實施、三江源國家公園體制試點的設(shè)立，三江源區(qū)域的湖泊、濕地面積增大，濕地與水體生態(tài)系統(tǒng)有所恢復(fù)，三江源地區(qū)水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增加308.91平方公里；監(jiān)測區(qū)域內(nèi)黑頸鶴、斑頭雁等鳥類以及藏野驢、藏原羚等種群數(shù)量不斷增加，生物多樣性得到保護(hù)。
“黃河源頭的水流量增大，與這些年的保護(hù)政策措施有著直接的關(guān)系?！痹谌磭夜珗@黃河源園區(qū)管委會生態(tài)保護(hù)站副站長韓常鵬看來，三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的實施過程中，更可喜的是當(dāng)?shù)啬撩裆鷳B(tài)保護(hù)觀念的變化。
韓常鵬說，如今，黃河源頭的牧民個個都是生態(tài)保護(hù)者，他們主動減少養(yǎng)殖牲畜，主動保護(hù)草原上的野生動物。與之前相比，沙化土地上長出綠草，黑土灘披上了綠衣。
“目前，三江源國家公園體制試點任務(wù)全面完成，已具備正式設(shè)立三江源國家公園的條件?！焙杖f成表示，三江源已進(jìn)入了生態(tài)全面好轉(zhuǎn)的新階段，未來三江源國家公園建設(shè)將逐步實現(xiàn)從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從制度建設(shè)向鞏固完善轉(zhuǎn)變，從探索試點向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，接下來是按照2025年、2035年時間節(jié)點設(shè)立目標(biāo)，逐步推進(jìn)建設(shè)。
（萬瑪加）
