“十四五”時期是我國在全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。發(fā)展主題是對發(fā)展方向、內(nèi)容和目的的總規(guī)定和要求，是推動發(fā)展的基本遵循。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調(diào)指出，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，高質(zhì)量發(fā)展不只是經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量，而是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程的普遍要求。
生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展三者的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展三者之間的內(nèi)在聯(lián)系體現(xiàn)在三個方面：
第一，高質(zhì)量發(fā)展是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色是普遍形態(tài)。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的認識不斷深化，作出一系列科學判斷。2013年，黨中央認為我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。2014年，習近平總書記提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。2017年，黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分，進一步明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
在黨的十九屆五中全會上，總書記進一步闡述到，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。必須強調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
因此，高質(zhì)量發(fā)展是新階段貫徹新理念構(gòu)建新格局的普遍要求和基本特征，要貫穿在社會主義現(xiàn)代化國家建設的各領(lǐng)域和全過程，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和重要體現(xiàn)。
第二，生態(tài)環(huán)境是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要素，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展的重要標準，綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要途徑。
簡單理解，綠色發(fā)展就是節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，主要體現(xiàn)在綠色的生產(chǎn)生活方式等方面。2007年，黨的十七大做出判斷，我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，提出生態(tài)文明建設要求。2012年，黨的十八大報告在確立“五位一體”總體布局后，生態(tài)文明建設獨立成章，首次正式提出綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求。2014年，中央經(jīng)濟工作會議認為資源環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限。在新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，2015年黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要的建議，對綠色發(fā)展任務做出了明確部署。2017年黨的十九大，將推動綠色發(fā)展明確為生態(tài)文明建設的首要任務。黨的十九屆五中全會明確提出綠色低碳發(fā)展的目標：2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著；2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。
根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”理念，當資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約不斷增強、變?yōu)閯傂约s束時，生態(tài)環(huán)境就成為稀缺資源和有價值的自然資本，像土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣，成為影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生變量。如果經(jīng)濟社會發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境，那就不是高質(zhì)量發(fā)展，換句話說，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果的重要標準之一。
第三，環(huán)境經(jīng)濟規(guī)律及其實踐經(jīng)驗表明，綠色低碳發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和應對氣候變化的根本出路。
生態(tài)環(huán)境問題和氣候變化問題本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，涉及空間發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與消費方式等方面。
有研究表明，80%的資源消耗和環(huán)境影響取決于產(chǎn)品設計階段。日本二氧化硫污染控制歷史顯示，脫硫等末端措施的最大貢獻率在30%左右，減排貢獻主要來自于能源結(jié)構(gòu)清潔化、節(jié)能措施和產(chǎn)業(yè)升級等方面。在二氧化碳等溫室氣體的減排和應對氣候變化方面，存在著同樣的規(guī)律和經(jīng)驗。因此，在污染防治攻堅戰(zhàn)解決了突出的生態(tài)環(huán)境問題后，綠色低碳發(fā)展將是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善、碳排放達峰，以及美麗中國目標的決定性因素。
生態(tài)環(huán)境保護體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的主要方面
總體上，在新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，就是要用高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，主要包括四個方面：一是以精準、科學和依法的治理方式，深化污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；二是以引導和倒逼雙向發(fā)力，促進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展；三是以防范化解環(huán)境風險，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進和諧社會建設；四是以創(chuàng)建全社會尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文化體系，推動構(gòu)建全民行動體系和完善環(huán)境社會治理。這四個方面也是生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、文化、社會建設各方面和全過程的體現(xiàn)，是貫徹“五位一體”總體布局的要求。
第一，高水平保護，突出“三個治污”是關(guān)鍵，強化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務體系建設很迫切。
現(xiàn)階段高水平的生態(tài)環(huán)境保護，首先要實現(xiàn)高水平的污染防治，就是要突出精準、科學、依法“三個治污”。 “三個治污”是對環(huán)境污染治理從研究、決策、部署到實施全過程的要求。從目前的情況看，全過程落實好“三個治污”，治理能力特別是市縣兩級政府及其生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)化能力是一個短板。也就是說，要進一步高度重視生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務體系建設問題。原因在于，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，地方政府“不會管”、企業(yè)“不會治”的問題比較普遍，且日益突出；目前各級生態(tài)環(huán)境部門，特別是市、縣兩級生態(tài)環(huán)境技術(shù)支持力量薄弱、專業(yè)化能力不足，難以支撐當?shù)卣推髽I(yè)治理環(huán)境污染的技術(shù)需求；目前的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務市場尚滿足不了實際需求；無論是從結(jié)構(gòu)還是從作用看，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務體系已成為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的短板。
因此，構(gòu)建強有力的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務體系是提高環(huán)境污染治理水平的一個迫切問題，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。其作用是，在要求環(huán)境責任主體做什么的同時，幫助和指導他們怎么做，解決“不會管”和“不會治”的問題?，F(xiàn)階段，強化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務體系建設的重點包括：明確職能，系統(tǒng)謀劃，做好頂層設計；強化相關(guān)機構(gòu)隊伍的專業(yè)能力建設；建立和完善生態(tài)環(huán)境標準和重大規(guī)劃與行動計劃的配套技術(shù)方案制度；培育、壯大和規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務市場；以生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，牽引技術(shù)服務體系建設。
第二，高水平保護，促進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展是出路，生態(tài)環(huán)境治理體系可以大有作為。
黨的十九屆五中全會對“十四五”時期綠色低碳發(fā)展的任務做出明確部署。生態(tài)環(huán)境保護可以充分發(fā)揮源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、責任追究的生態(tài)環(huán)境治理體系的全鏈條制度優(yōu)勢，用好環(huán)境政策和監(jiān)管的引導和倒逼作用，將降低碳排放、生態(tài)保護修復、環(huán)境污染預防治理與推進綠色低碳發(fā)展有機結(jié)合，納入統(tǒng)一的管理體系，通過集成優(yōu)化，協(xié)同發(fā)力，提升環(huán)境和低碳政策的多重效果。
用足用好“三線一單”、政策規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準等政策手段，形成空間與規(guī)劃管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項目準入、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等管制與引導綠色低碳發(fā)展的源頭組合措施。
用足用好總量控制、排放許可、環(huán)境稅費、排污權(quán)和碳交易、綠色金融、生態(tài)補償機制、環(huán)境責任保險等管制與經(jīng)濟手段和產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)設計、環(huán)境標志產(chǎn)品認證、低碳產(chǎn)品認證、清潔生產(chǎn)強制審計等政策工具，開展綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)、園區(qū)、供應鏈以及城市創(chuàng)建，引導重點行業(yè)和基礎(chǔ)設施的生態(tài)化改造，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?jié)摿Γ苿泳G色生產(chǎn)與消費模式的形成。
用足用好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施的倒逼作用，執(zhí)法監(jiān)管的導向既要關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理的狀況，又要注重對形成綠色低碳生產(chǎn)方式的引導。
此外，高水平保護，防范化解環(huán)境風險是底線，環(huán)境社會風險不可低估；高水平保護，構(gòu)建生態(tài)文化體系和全民行動體系是基礎(chǔ)，要不斷完善環(huán)境社會治理。這兩個方面也是生態(tài)環(huán)境保護體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，需要高度重視，不可偏廢，否則基礎(chǔ)不牢、底線守不住，高水平保護將難以為繼。同時，需要明確的一個重要認識是，實踐證明，加強黨的領(lǐng)導是高水平生態(tài)環(huán)境保護的前提。
?。ㄗ髡?任勇 系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任）
