21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件21日發(fā)布。這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面，提出了26條具體措施。一號文件明確了今年具體目標(biāo)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點任務(wù)深入推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興：設(shè)立5年銜接過渡期
一號文件提出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
文件要求，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。
為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，一號文件還提出了針對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等方面的諸多措施。
全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動：實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動
今年中央一號文件對于“大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的內(nèi)容著墨最多，26條措施中有8條措施對此進行專門部署，主要包括加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、全面促進農(nóng)村消費、深入推進農(nóng)村改革等方面。
繼農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018-2020)之后，今年將正式啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。一號文件提出，分類有序推進農(nóng)村廁所革命；統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施；健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系；有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。
在農(nóng)村改革方面，“三塊地”(農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地)改革仍是重點。一號文件提出，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。
