自2022年2月俄烏沖突以來，美國(guó)及歐盟國(guó)家持續(xù)向俄羅斯施行制裁，導(dǎo)致能源大宗商品價(jià)格走高，歐洲國(guó)家在未來數(shù)年內(nèi)或?qū)⒊掷m(xù)面臨能源供應(yīng)短缺問題。國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾表示，從通貨膨脹的影響和持續(xù)上漲的能源價(jià)格趨勢(shì)來看，第一次真正的全球能源危機(jī)正在襲來。在地緣政治與能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)驟增的背景下，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出要“深入推進(jìn)能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”，這意味著我們黨將能源安全的重要性提升至新高度。中國(guó)是能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，保障能源安全是中國(guó)能源系統(tǒng)的首要目標(biāo)任務(wù)，也是能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)能源安全目前存在結(jié)構(gòu)性矛盾，在短中期和中長(zhǎng)期面臨著不同的困難與挑戰(zhàn)。
就短中期而言，中國(guó)能源安全的主要挑戰(zhàn)是解決石油對(duì)外依存度較高的問題。2021年中國(guó)石油對(duì)外依存度接近73%，石油供應(yīng)長(zhǎng)期以來依靠進(jìn)口。盡管目前石油占國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量的比例不足20%，進(jìn)口供應(yīng)也相對(duì)穩(wěn)定，但在能源供給不穩(wěn)定、地緣政治摩擦頻發(fā)的大背景下，石油安全問題仍然不可忽視。解決石油安全問題可以從以下三個(gè)方面著手。首先，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)石油供給，著力推進(jìn)油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)。加大國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資，促進(jìn)石油相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，提高石油勘探開發(fā)能力與效率。通過提升石油產(chǎn)能、增加石油儲(chǔ)備，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油對(duì)外依存度穩(wěn)中有降，強(qiáng)化石油安全保障能力。其次，降低對(duì)單一國(guó)家的石油進(jìn)口依賴，實(shí)現(xiàn)能源合作多元化。目前，中國(guó)石油進(jìn)口渠道相對(duì)集中，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸也使得通道安全的維護(hù)相對(duì)困難。因此，尋求相對(duì)安全的進(jìn)口通道及多元化能源合作對(duì)象也是短期內(nèi)強(qiáng)化能源安全的有效方式之一。此外，通過新能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)石油的有效替代，是中長(zhǎng)期解決石油安全問題的關(guān)鍵路徑。具體而言，風(fēng)電光伏結(jié)合電動(dòng)汽車將會(huì)成為降低石油對(duì)外依存度的重要手段。風(fēng)電光伏不僅具有低碳性質(zhì)，更包含很強(qiáng)的本土特征，目前中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)方面已步入國(guó)際前列。未來中國(guó)也需要持續(xù)加速在新能源領(lǐng)域的布局，深入推進(jìn)能源革命。國(guó)有化石能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住未來幾年能源價(jià)格較高的時(shí)間窗口，加大向新能源轉(zhuǎn)型方向投入，承擔(dān)起守護(hù)國(guó)家能源安全的責(zé)任。與風(fēng)電光伏崛起相匹配的是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為新能源系統(tǒng)中的另一關(guān)鍵要素，電動(dòng)汽車也是實(shí)現(xiàn)能源安全的重要抓手。通過配合清潔能源電力，電動(dòng)汽車將在替代燃油汽車的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)清潔降碳的目標(biāo)。因此，有必要進(jìn)一步支持國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電源側(cè)清潔化與用電側(cè)電氣化，實(shí)現(xiàn)對(duì)石油替代，降低石油對(duì)外依存度。
從中長(zhǎng)期來看，中國(guó)能源安全的主要挑戰(zhàn)是保證電力的充足穩(wěn)定供應(yīng)。能源轉(zhuǎn)型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，隨著能源結(jié)構(gòu)的清潔化發(fā)展，風(fēng)電光伏發(fā)電占比將大幅度提升。由于風(fēng)電光伏發(fā)電具有較強(qiáng)的波動(dòng)性，如何維持電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定將成為保障能源安全的另一課題。目前，風(fēng)電光伏發(fā)電量?jī)H約占總發(fā)電量的10%，當(dāng)風(fēng)電光伏供電出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，其他電源有充足的支持空間來保證電力的穩(wěn)定供應(yīng)。然而，隨著煤電退出，風(fēng)電光伏成為供電主力，屆時(shí)風(fēng)電光伏的間歇性沖擊會(huì)造成很大的用電穩(wěn)定性問題。此時(shí)，需要通過儲(chǔ)能、氫能及其他技術(shù)手段解決電力供應(yīng)的穩(wěn)定性問題，而且通過靈活性改造后的煤電，配合碳捕獲與碳封存技術(shù)或也將可能成為供電側(cè)的經(jīng)濟(jì)之選。為了能源轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)電力充足穩(wěn)定供應(yīng)，需要充分調(diào)動(dòng)發(fā)電與用電主體的積極性。一方面，增加儲(chǔ)能、氫能及碳捕獲與碳封存的技術(shù)投資和政策傾斜，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品的低成本商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化與智能化的電力系統(tǒng)，以預(yù)測(cè)并應(yīng)對(duì)電力輸入波動(dòng)，保障電力供應(yīng)安全。另一方面，逐步深化電力市場(chǎng)改革，讓消費(fèi)者參與到電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與能源革命中，消化轉(zhuǎn)型成本，助力國(guó)家能源安全建設(shè)。
總而言之，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握好能源革命這一歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，立足短期、中期與長(zhǎng)期能源困境作出戰(zhàn)略規(guī)劃，在保障國(guó)家能源安全的同時(shí)，走低碳高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。
作者為廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)、嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員
