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十三屆全國人大常委會連續(xù)三年依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

來源:人民日報 時間:2021-02-25 06:50:34

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原標題:天藍水清地綠 人大依法守護——十三屆全國人大常委會連續(xù)三年依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)


      “各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設作為重點工作領(lǐng)域,開展執(zhí)法檢查,定期聽取并審議同級政府工作情況報告?!绷暯娇倳浶南瞪鷳B(tài)環(huán)境,對加強生態(tài)文明建設高度重視,并對人大提出了具體要求。


      2018年,檢查大氣污染防治法實施情況;2019年,檢查水污染防治法實施情況;2020年,檢查土壤污染防治法實施情況。


      這三年,執(zhí)法檢查組深入22個省份的78個地市;召開74場座談會,聽取233個部門、461人次匯報;實地查看362個單位和項目;委托各省級人大常委會檢查,31個?。▍^(qū)、市)全覆蓋。


      這三年,執(zhí)法檢查組每到一處都積極宣講習近平生態(tài)文明思想,推動各方面以實際行動打好污染防治攻堅戰(zhàn);執(zhí)法檢查組堅持以人民為中心,到田間地頭,與數(shù)百名各級人大代表、一線工作人員、專家學者、普通百姓面對面交流,傾聽人民群眾對環(huán)境保護的真實感受。


      十三屆全國人大常委會成立以來,持續(xù)加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作,通過法治手段守護碧水、藍天、凈土,十分突出的就是連續(xù)三年開展對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查。這幾項檢查不論是規(guī)模、力度,還是影響、效果,在人大工作中都是空前的。


      持久發(fā)力、久久為功,三年聚焦污染防治同一主題,為建設天藍、水清、地綠的美麗中國,全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。


緊扣法律開展檢查,監(jiān)督與普法緊密結(jié)合


      緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查,是本屆全國人大常委會監(jiān)督工作的一個突出特點,也是始終堅持的一項重要原則。


      人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查,而是對法律實施情況進行監(jiān)督,必須緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查。


      “大氣污染防治法規(guī)定,對環(huán)保不合格的新車,國家實行環(huán)保召回制度??墒菑姆蓪嵤┑浆F(xiàn)在,這條規(guī)定只是寫在紙上,沒有落地?!?/p>


“機動車出廠,法律規(guī)定必須符合要求。但現(xiàn)在的車輛檢測場很多都弄虛作假。法律有規(guī)定,關(guān)鍵是沒有      落實。”


      “按照水污染防治法規(guī)定,你們是否每季度至少向社會公示一次水質(zhì)狀況?在哪里公布的?老百姓知道嗎?”


      …………


      一連串尖銳問題,直擊法律實施中的短板。無論是在現(xiàn)場,還是在座談會上,每到一處,檢查組都會緊扣法律條文,檢查組成員都會“較真”地追問,不放過一個漏洞,并反復強調(diào),把法律規(guī)定落到實處,污染防治工作就能取得事半功倍的效果。


      執(zhí)法檢查,也是一種普法形式。全國人大常委會堅持把執(zhí)法檢查與法治宣傳緊密結(jié)合起來,大力宣傳普及法律,弘揚法治精神,推動國家機關(guān)依法防治污染,推動全社會尊法學法守法用法。


      檢查組認真梳理生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)法律知識,精心設計題庫,每到一處都會組織地方有關(guān)部門和企業(yè)負責人進行問卷調(diào)查,共有800多人參加了現(xiàn)場閉卷考試。參與考試的“學生”們紛紛感慨:看來這種普法形式,真來不得半點馬虎!


      此外,全國人大常委會還組織了5700多萬人次在“學習強國”平臺參加答題,提升了普法的知曉率和參與度。


突出問題導向,增強人大監(jiān)督剛性


      始終強調(diào)問題意識,是人大監(jiān)督工作的一個重要特點。


      明察與暗訪相結(jié)合,常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合,是執(zhí)法檢查中的創(chuàng)新和探索。檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求,堅持問題導向,動真碰硬,求真務實,開展隨機抽查,先后暗訪和抽查了170多個單位和項目。同時,執(zhí)法檢查報告如實反映問題,用案例和數(shù)據(jù)說話,點名曝光了143個單位,真正形成監(jiān)督壓力,讓法律的“牙齒”充分咬合。


      檢查組在檢查過程中,一般會召開政府及相關(guān)部門、企業(yè)負責人參加的座談會。大多數(shù)地方政府的匯報都是既講成績,又不回避問題。但也有個別地方政府講成績大講特講,講問題輕描淡寫,而且還總強調(diào)客觀原因,檢查組則毫不留情,“我們是奔著問題來的,你們做了大量工作,不容易,但形勢不允許我們坐下來欣賞成績。”


      “明察”看到的多是以治理成效和經(jīng)驗為主的好典型,“暗訪”發(fā)現(xiàn)的多是不同程度的違法問題。


      通過幾次暗訪,檢查組成員感嘆:這也正說明,法律條文再嚴格,如果沒有嚴格執(zhí)法,法律就達不到效果。如果說法律是一把利劍,沒有嚴格執(zhí)行的法律只能是一把沒有出鞘的劍。


      對執(zhí)法檢查報告進行專題詢問,也是執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)。開展專題詢問時,國務院領(lǐng)導人及14個相關(guān)部門和最高人民法院、最高人民檢察院主要負責人共37人次到會回答詢問,自覺接受人大監(jiān)督。


      為提高人大監(jiān)督工作的科學性、專業(yè)性、權(quán)威性,全國人大常委會引入第三方評估,先后委托中國工程院等單位,對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實施情況進行評估,包括41位院士在內(nèi)的230多名專家參與,形成了近20萬字的評估報告,以量化分析的方法,為執(zhí)法檢查提供了科學支撐和專業(yè)意見。


直面共性問題,及時糾正解決


      大氣污染防治法執(zhí)法檢查梳理出6類44個問題,水污染防治法執(zhí)法檢查梳理出8類19個問題,土壤污染防治法執(zhí)法檢查梳理出6類19個問題。


      功夫不負有心人。三年的持續(xù)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)了法律實施中存在一些共性問題。


      ——法律宣傳教育普及不廣泛不深入。在檢查中,記者發(fā)現(xiàn)面對檢查組的提問,有地方領(lǐng)導和企業(yè)負責人說:以前沒有專門學過環(huán)保法律,接到執(zhí)法檢查任務后,認真通讀了法律。從檢查組隨機發(fā)放的調(diào)查問卷情況看,有的政府部門和企業(yè)負責人得分不高。在抽查暗訪中發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)缺乏依法治污自覺性,把注意力放在走過場、“躲貓貓”、應付檢查上。


      ——法律制度和法定職責落實不到位。檢查發(fā)現(xiàn),排污許可制度沒有全部覆蓋,非重點排污單位沒有納入排污許可管理;一些省份沒有建成全面覆蓋的綜合信息執(zhí)法平臺,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、信息共享、科學執(zhí)法等法律要求沒有完全落實;不少地方對河道層層攔蓄,河水變成“死水”,沒有落實好維護水體功能的法定職責;法律規(guī)定的河長制已建立,但河長的責任意識、履職能力都不夠,有的只是徒有虛名;一些地方環(huán)境保護目標考核不嚴格、責任未壓實,個別地方將未完成環(huán)保目標任務的縣區(qū)評為年度優(yōu)秀。


      ——法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項。從第三方評估報告可以看出,污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混錯接是河湖黑臭的主要原因。各地污水處理配套管網(wǎng)建設欠賬多,且建成的管網(wǎng)污水收集率、處理率偏低,部分市縣污水收集率不足50%,雨污分流比例不足40%。化肥、農(nóng)藥、抗生素使用量高、利用率低,農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置機制不完善。


      ——法律要求的標準和規(guī)劃制訂沒有完全落實。一些標準明顯滯后,有的仍是上世紀90年代發(fā)布的;一些標準之間不協(xié)調(diào)甚至相互抵觸;許多地方?jīng)]有按照法律要求制定嚴于國家標準的地方標準;許多地方不同程度存在著未編制污染防治規(guī)劃、規(guī)劃編制與目標任務不對應、規(guī)劃實施缺乏保障等問題。


      ——科技支撐和資金保障力度不足。檢查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有治理修復技術(shù)不夠有效、安全、經(jīng)濟,農(nóng)用地修復費用每畝需要數(shù)萬甚至數(shù)十萬元。生態(tài)環(huán)保資金仍以各級財政投入為主,多元投入模式尚未建立。法律規(guī)定的省級土壤污染防治基金制度普遍未落實。


      ——執(zhí)法司法和配套法規(guī)建設跟不上。地方環(huán)保執(zhí)法能力和水平層層遞減,執(zhí)法不規(guī)范、不到位、不及時的情況仍然存在;環(huán)境案件立案難、起訴難、執(zhí)行難,相關(guān)的技術(shù)鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長;法律規(guī)定的土壤污染責任人認定辦法等配套法規(guī)尚未出臺;區(qū)域、流域協(xié)同立法機制尚不健全,協(xié)調(diào)難度較大。


      發(fā)現(xiàn)梳理問題,是為了及時糾正和解決。


      面對這些共性問題,全國人大常委會將其區(qū)別對待:屬具體執(zhí)法問題的,轉(zhuǎn)交有關(guān)方面依法糾正,督促立行立改;帶有普遍性的問題,向國務院及有關(guān)方面提出建議,推動加強改進工作、完善制度機制;屬法律本身的問題,將在下一步立法修法工作中研究解決。


(記者:王比學)

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