如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道,是黨中央在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中始終關(guān)注的議題。中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》,為我國(guó)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了更有針對(duì)性的政策保障。筆者認(rèn)為,當(dāng)前我們推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),應(yīng)該突出關(guān)注以下幾個(gè)方面的政策機(jī)制體系。
首先是以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù),筑牢生態(tài)屏障,厚植生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。一是要做好整體性生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。構(gòu)建流域水環(huán)境治理體系,運(yùn)用好河(湖灣)長(zhǎng)制,推進(jìn)水污染防治,消滅黑臭水體,讓水清岸綠、魚(yú)翔淺底;構(gòu)建大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,運(yùn)用好點(diǎn)長(zhǎng)制,繼續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),讓繁星閃爍;部門(mén)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)土壤污染防治,讓耕地更有生機(jī)、更健康;推動(dòng)林長(zhǎng)制實(shí)施,開(kāi)展山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),營(yíng)造鳥(niǎo)語(yǔ)花香、人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,打造人與自然和諧發(fā)展的美麗家園。二是要做好重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè),科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,創(chuàng)新自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管方式,建設(shè)生態(tài)屏障。以生物多樣性保護(hù)為主線,著力強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量的提升和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,構(gòu)建自然秀美的保護(hù)地體系。此外,還應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。人只有在擺脫生存壓力后才會(huì)并能夠感受和欣賞綠水青山之美,進(jìn)而有意識(shí)地去保護(hù)和提高利用水平,需要突出對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,提高補(bǔ)償水平,支持對(duì)其嚴(yán)格保護(hù)。
其次是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制,打通多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。綠水青山是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源,守著綠水青山,必須永續(xù)利用。事實(shí)上,當(dāng)下我國(guó)生態(tài)環(huán)境好的地方往往不少地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此,要通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制,用生態(tài)“底色”描繪發(fā)展“綠色”,把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、健康休閑等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在環(huán)境質(zhì)量較好、適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)支持發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),推廣復(fù)合高效種植模式,推行生態(tài)養(yǎng)殖模式,發(fā)展菜、茶、桑、藥、菌、畜禽等特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,瞄準(zhǔn)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,挖掘農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)附加值;在環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的城市周邊地區(qū)吸引對(duì)環(huán)境要求較高的醫(yī)療器械與生物制藥等產(chǎn)業(yè),將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),降低企業(yè)成本,提升產(chǎn)品質(zhì)量;在風(fēng)景秀美、交通便利的地區(qū),加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、樂(lè)、醫(yī)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做大休閑旅游健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),依托山、水景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)村民做好休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)。近年來(lái),以浙江省安吉縣和麗水市為代表的一批“綠水青山就是金山銀山”(以下簡(jiǎn)稱“兩山”)實(shí)踐創(chuàng)新基地已經(jīng)形成不少經(jīng)驗(yàn)路徑,下一步可進(jìn)一步總結(jié)推廣,讓更多模式在全國(guó)誕生和發(fā)揚(yáng),促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
再次是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)支撐機(jī)制,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支持。一是建立健全綠色供應(yīng)鏈支持機(jī)制。推行綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系;完善物流交通設(shè)施,使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品能運(yùn)得出;支持生態(tài)電商發(fā)展,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)破解生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售瓶頸,讓生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)得動(dòng);支持生態(tài)旅游評(píng)估體系建設(shè),提高公眾對(duì)生態(tài)旅游健康休閑的認(rèn)知度和認(rèn)同度。二是建立健全生態(tài)金融等經(jīng)營(yíng)支持機(jī)制。讓龍頭企業(yè)、普通農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體形成共同體,提高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)水平,提升議價(jià)能力,建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)資金安排等方式,加強(qiáng)財(cái)政支持。同時(shí),積極發(fā)展綠色金融,鼓勵(lì)企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制。
最后是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障支撐機(jī)制,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境提供系統(tǒng)支持。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而充分的科學(xué)論證。如溧陽(yáng)市天目湖流域生態(tài)敏感,在生態(tài)資源交易市場(chǎng)試點(diǎn)中,即以湖體二類(lèi)水質(zhì)為管控目標(biāo),以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),依據(jù)流域生態(tài)容量評(píng)價(jià)體系及容量分配模型,確定不同分區(qū)的開(kāi)發(fā)總量和強(qiáng)度,確保在兩山轉(zhuǎn)化中生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持綠色理念融入到各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化、低碳化,加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和利用的生態(tài)監(jiān)管,尤其是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià),嚴(yán)防開(kāi)發(fā)活動(dòng)失控,導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)破壞。
沒(méi)有對(duì)綠水青山的價(jià)值認(rèn)識(shí)就無(wú)法切實(shí)的開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù),沒(méi)有綠水青山的價(jià)值實(shí)現(xiàn)就不可能是真正的生態(tài)文明建設(shè)。面對(duì)“十四五”新發(fā)展階段,我們應(yīng)加強(qiáng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的輻射引導(dǎo)作用,以全方位的政策體系切實(shí)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),全面推進(jìn)綠色發(fā)展之路。