3月3日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉處獲悉，在今年全國(guó)兩會(huì)上，他計(jì)劃提交《關(guān)于制定<中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法>的議案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議案》），呼吁從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。
澎湃新聞注意到，此前的2017年、2018年和2020年，朱列玉已三次在全國(guó)兩會(huì)上提交“關(guān)于制定反虐待動(dòng)物法”的議案。
朱列玉表示，2020年，包括山東理工大學(xué)范某慶虐貓、山東濟(jì)寧孫某虐待動(dòng)物、浙江警察學(xué)院教師王某蔚虐待動(dòng)物在內(nèi)的虐待動(dòng)物事件被曝光，但由于我國(guó)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致這些虐待動(dòng)物行為難以受到應(yīng)有的懲處。
另一方面，社會(huì)公眾對(duì)虐待動(dòng)物事件的關(guān)注和反對(duì)聲越來(lái)越高，呼吁反虐待動(dòng)物立法的聲音也越來(lái)越強(qiáng)烈。2020年4月27日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)發(fā)起了百萬(wàn)人聯(lián)署推動(dòng)《反虐待動(dòng)物法》立法的活動(dòng)，僅4天就達(dá)成了百萬(wàn)人聯(lián)署的目標(biāo)，轉(zhuǎn)發(fā)量突破千萬(wàn)。隨著動(dòng)物保護(hù)工作的持續(xù)開(kāi)展，社會(huì)上形成了新的共識(shí)——虐待動(dòng)物就應(yīng)當(dāng)?shù)玫健皯土P”。
朱列玉表示，反虐待動(dòng)物立法的缺位，導(dǎo)致動(dòng)物保護(hù)難以徹底落實(shí)。目前，在動(dòng)物展示與動(dòng)物訓(xùn)練有關(guān)活動(dòng)方面的規(guī)范始終不到位，動(dòng)物在此過(guò)程中遭受虐待的事件屢見(jiàn)不鮮；部分虐待動(dòng)物行為違背社會(huì)公序良俗，侵害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)對(duì)抗現(xiàn)象，甚至構(gòu)成犯罪行為，后果嚴(yán)重。虐待動(dòng)物行為得不到懲處將在社會(huì)上傳播不良之風(fēng)，埋下暴力犯罪隱患。
在朱列玉看來(lái)，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，反虐待動(dòng)物具備立法基礎(chǔ)。
2009年，我國(guó)法學(xué)專(zhuān)家組成研究小組，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法(專(zhuān)家稿)》建議，雖然正式立法并未落實(shí)，但仍然標(biāo)志著我國(guó)在反虐待動(dòng)物立法上的一大突破。2010年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于對(duì)野生動(dòng)物觀賞展演單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)進(jìn)行清理整頓和監(jiān)督檢查的通知》，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)野生動(dòng)物觀賞展演單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及相關(guān)活動(dòng)的低俗廣告、野生動(dòng)物與觀眾零距離接觸、虐待性表演、違規(guī)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品等各種不當(dāng)行為進(jìn)行整治。2019年8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)表《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5074號(hào)建議的答復(fù)》，回應(yīng)了人大代表夏吾卓瑪“關(guān)于動(dòng)物權(quán)益，制定《禁止虐待動(dòng)物法》的建議”。《答復(fù)》表示，對(duì)社會(huì)公眾普遍反對(duì)的殘忍虐殺動(dòng)物等行為，由于缺乏相關(guān)立法規(guī)定而難以實(shí)施有效打擊，確有必要完善立法。在我國(guó)，反虐待動(dòng)物保護(hù)立法不僅是社會(huì)輿論的熱點(diǎn)問(wèn)題，代表著民心所向，而且具備立法必要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性，已經(jīng)引起了國(guó)家機(jī)關(guān)與法學(xué)界的高度重視，勢(shì)在必行。
朱列玉認(rèn)為，從國(guó)際層面來(lái)看，推動(dòng)反虐待動(dòng)物立法，有助于我國(guó)順應(yīng)世界立法潮流，提升國(guó)家形象，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。反虐待動(dòng)物立法在世界范圍內(nèi)已有近200年歷史，從19世紀(jì)初在英國(guó)被提出后遭人嘲笑，到1822年世界上第一個(gè)反對(duì)虐待動(dòng)物法案在英國(guó)的出臺(tái)，再到法國(guó)、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、荷蘭等歐洲國(guó)家通過(guò)反虐待動(dòng)物的法案。時(shí)至今日，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家建立了有關(guān)動(dòng)物權(quán)益保護(hù)的法律，對(duì)食用動(dòng)物在其飼養(yǎng)的環(huán)境、運(yùn)輸狀況以及屠宰過(guò)程做了具體的規(guī)定。我國(guó)加入WTO后，未針對(duì)保護(hù)動(dòng)物立法成為我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的障礙。反虐待動(dòng)物立法具備必要性，對(duì)于我國(guó)順應(yīng)世界立法潮流，提升國(guó)家形象，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，起到重要推動(dòng)作用。
“為反虐待動(dòng)物立法，是對(duì)中國(guó)自古以來(lái)愛(ài)護(hù)動(dòng)物、與環(huán)境友好共存的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要要求，更將成為推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力?！敝炝杏窠ㄗh盡快制定《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》，從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。
