圖為四川省人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境資源保護委員會舉行《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例（草案征求意見稿）》立法聽證會。本報記者王小玲攝
嘉陵江廣元市蒼溪段 。 蒼溪縣生態(tài)環(huán)境局供圖
“對‘船舶經營者’的懲罰，在實際執(zhí)法過程中，會因為經營者復雜等情況，存在執(zhí)法難的問題，建議‘船舶所有人’也應該納入懲罰對象?！?/p>
“第二十六條的二、三款規(guī)定，上位法已經有要求，建議可以刪除。”
5月17日，四川省人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境資源保護委員會舉行《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）立法聽證會，重點針對嘉陵江流域風險防范體系、水產養(yǎng)殖污染責任、船舶污染責任等條款的內容進行聽證，廣泛征求社會各界意見。
9位聽證陳述人“獻智” 讓法律的“牙齒”咬住環(huán)保的關鍵
嘉陵江是長江流域面積最大的支流，也是沿岸城市重要的飲用水源。嘉陵江四川段干流總長度641公里，流域面積3.58萬平方公里。隨著城市人口的增多和城市化進程的加快，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境安全存在著較大隱患、面臨著多重挑戰(zhàn)，這些問題威脅著嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境安全。
如何讓法律的“牙齒”，準確“咬”住嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護的關鍵？
聽證會上，來自政府、法律、市民代表等各個領域的9位聽證陳述人，針對《草案》第二十六條“風險防范體系”、第九十八條“未設置下泄生態(tài)流量在線監(jiān)測裝置”、第一百條“水產養(yǎng)殖污染責任”和第一百零一條“船舶污染責任”等條款是否合理、可行和適當，各抒己見。
在風險防范體系方面，針對《草案》中提到的“加強對流域運輸車輛、港口、礦山、化工廠、尾礦庫等發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急管理”，四川省應急管理廳三級調研員陳陽建議，應增加對輸油管道可能引起生態(tài)環(huán)境事件防范的條款。同時，建議將文中“加強應急管理”修改為“加強應急防范和處置能力”。
在基層工作已經29年，廣安市岳池生態(tài)環(huán)境局總工程師王啟程對嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境保護立法密切關注。聽證會上，他連續(xù)提出了20多條修改完善建議，細致入微。如第十九條，對生態(tài)系統(tǒng)影響評估的相關規(guī)定，他建議對“第三方評估”單位的規(guī)定，要避免“既當裁判，又當運動員”；第六十八條對危廢污染防治的提法，他建議修改為“?；廴痉乐巍薄?/p>
南充市生態(tài)環(huán)境局副局長高先輝建議，將《草案》中提到的水產養(yǎng)殖污染責任執(zhí)法主體“縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”改為“漁業(yè)行政主管部門”，這樣可以有效避免多頭執(zhí)法，提升行政監(jiān)管效率。
船舶污染責任方面也同樣受到廣泛關注。來自生態(tài)環(huán)境、交通運輸管理等部門的聽證陳述人給出了自己的建議。“出現船舶污染時，只對船舶經營者進行處罰的話，可能會因為責任認定困難影響執(zhí)法。”廣元市生態(tài)環(huán)境局助理工程師梁剛建議，將船舶所有人納入處罰對象。
四川省交通運輸廳航務管理局政策法規(guī)處處長陳艷梅注意到，在船舶污染責任中出現了海損事故的提法?！昂p這一提法不合適，建議可改為發(fā)生船舶污染水域的事故?！?/p>
廣安市武勝縣生態(tài)環(huán)境局總工程師舒建華針對兩處內容，提出了涉及職能部門的修改意見。一處是第六十五條，關于禁止養(yǎng)殖區(qū)域的劃定，他建議由更“專業(yè)”的農業(yè)部門劃定。另外一處是第七十條，關于尾礦庫責任的部分，他認為應該把自然資源部門的責任明確在其中。
嘉陵江流域立法 四川邁出了“三大步”
“嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境立法保護，四川已經邁出了‘三大步’”。四川省人大城環(huán)資委副主任委員馮軍說，“第一步”由南充市最先邁出。
2018年8月21日，四川省十三屆人大常委會第十二次主任會議討論報請批準的設區(qū)的市地方性法規(guī)時，建議以《南充市嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》為“樣本”，將嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護納入省人大常委會立法。
“開展嘉陵江流域立法，是以法治思維和法治方式將習近平總書記的重要指示和黨中央決策部署轉為具體行動?！瘪T軍說，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護被納入省級立法，將更有利于形成保護合力、提高保護層級、增強保護力度。
在此基礎上，“第二步”政府立法隨即啟動，保護范圍由南充擴大到四川省行政區(qū)域內嘉陵江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、南充市、廣安市、達州市、巴中市、資陽市、阿壩州的相關縣級行政區(qū)域。
同時，經過多次討論修改，《草案》具體內容共9章105條，包括規(guī)劃與管理、資源保護、污染防治、綠色發(fā)展、區(qū)域合作、法律責任等。明確規(guī)定嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護，應當堅持保護優(yōu)先、預防為主，防治結合、系統(tǒng)治理，公眾參與、損害擔責的原則。
如今，立法保護正處在“第三步”——人大自主立法。其中，廣泛征求社會各界意見是關鍵的一步。前期，《草案》已經在網上發(fā)布，并選取了重要條款作為聽證主要內容。
馮軍說，“這些內容都是廣大群眾普遍關注的焦點、熱點問題，也是相關部門比較關注的問題，同時也是立法上的難點問題，需要進一步聽取意見?！?/p>
據了解，經四川省人大城環(huán)資委審議通過形成的條例草案，已經列入省十三屆人大常委會第二十七次會議審議。
區(qū)域協同合作 共建流域“朋友圈”
一江嘉陵水，不僅串聯起四川多市，也串聯了川陜甘渝多省。
《草案》則串聯起了嘉陵江流域的“上游擔當”。針對跨界協調碎片化問題，《草案》從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，從第八十三條至第九十五條分別對河湖長、通航、執(zhí)法、應急、司法、信息等協同內容進行了細化和完善。
值得的關注的是，隨著四川省委關于加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的決定要求，要開展川渝生態(tài)共建，推進環(huán)境共保，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，開展川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護協同立法。
2020年9月，為促進嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護協同立法，川渝兩地聯合考察了廣安市武勝縣清平鎮(zhèn)國考斷面，調研了南充市上中壩生態(tài)濕地公園和嘉陵區(qū)河西沙石堆碼場，認真梳理出嘉陵江流域生態(tài)保護需要協同解決的問題，探索從協同立法、協同監(jiān)督、協同代表活動等多個方面，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設助力。
同時，川陜甘渝等省市共同推進嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境的一體化保護也已經開啟。
今年4月20日，川陜甘渝四省市的寶雞、漢中、隴南、廣元、南充、綿陽、遂寧、巴中、達州、廣安、重慶一中院共11家中級人民法院簽署《嘉陵江流域環(huán)境資源保護司法協作框架協議》，并召開嘉陵江流域司法協作第一次聯席會與環(huán)境資源保護司法協作暨典型案例新聞發(fā)布會。
“《草案》從南充市擴展到全省，再由川渝區(qū)域上升為區(qū)域協同立法。”馮軍表示，《草案》旨在加強嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護，防治水污染，保障生態(tài)安全，主動服務和融入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，實現人與自然和諧共生，促進綠色發(fā)展。
（記者王小玲 通訊員鄭陽）
