原標題 | 世界環(huán)境司法大會在昆明落幕 我國向世界分享生態(tài)環(huán)境司法經(jīng)驗
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分享司法經(jīng)驗，凝聚法治共識。
2020年5月26日-27日，世界環(huán)境司法大會在云南省昆明市召開。本次大會主題為“發(fā)揮司法作用 促進生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。大會由最高人民法院和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合辦。與會的中方代表圍繞“司法在全球環(huán)境治理中的作用”“環(huán)境司法的裁判原則”“生物多樣性司法保護”“氣候變化司法應(yīng)對”等議題，向世界分享了中國經(jīng)驗。
保護生態(tài)環(huán)境, 司法能做什么？
近年來，全球生態(tài)環(huán)境不容樂觀，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，需要國際社會加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。
出席會議的中華人民共和國二級大法官、最高人民法院副院長楊臨萍重點介紹了中國法院加強生態(tài)環(huán)境司法保護的3個具體經(jīng)驗。
一是構(gòu)建中國特色專門化環(huán)境資源審判體系，設(shè)立專門環(huán)境司法機構(gòu)，推進環(huán)境資源案件“三合一”審理，推動環(huán)境案件跨行政區(qū)劃集中管轄，深化環(huán)境治理協(xié)同聯(lián)動和多元共治，加強國際交流合作。二是完善生態(tài)環(huán)境保護全方位訴訟體系，依法審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用的刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。三是健全環(huán)境權(quán)益保護法律適用規(guī)則體系，貫徹民法典綠色原則，實行損害擔責，落實全面賠償，注重預(yù)防優(yōu)先，深化公眾參與，完善證據(jù)規(guī)則，豐富恢復性裁判執(zhí)行方式。
重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心。參加會議的中華人民共和國二級大法官、重慶市高級人民法院院長李永利，介紹了重慶生態(tài)環(huán)境司法的“三色”。
首先是立足流域水生態(tài)核心，突出本色。妥善處理水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護、群眾合法權(quán)益的關(guān)系，實現(xiàn)流域內(nèi)刑法裁量的統(tǒng)一，在全國率先制定非法捕撈犯罪量刑指引。其次是強化流域系統(tǒng)性保護，增添亮色。與周邊高院簽訂協(xié)議共同加強長江司法保護，在5個轄區(qū)中院各確立一個基層法院對重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)資案件實行跨行政區(qū)域集中管轄，將非法移栽紅豆杉按非法采伐定罪處理。最后是踐行恢復性司法理念，彰顯特色。對積極修復生態(tài)環(huán)境的被告人在量刑時從寬處罰，實行原地修復與替代修復相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法保護修復基地發(fā)揮法治教育功能。
如何遵循生態(tài)環(huán)保規(guī)律完善裁判規(guī)則？
如何遵循生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律，探索完善環(huán)境案件裁判規(guī)則和執(zhí)行方式，更加有效地保護各類生態(tài)環(huán)境權(quán)益，是當前擺在人民法院面前的重要課題。
與會的中華人民共和國二級大法官、江蘇省高級人民法院院長夏道虎分享了江蘇法院在這方面的探索實踐情況。
一是確立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護的裁判原則。江蘇法院以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，建立起以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個生態(tài)功能區(qū)法庭為支撐的環(huán)境資源“9+1”審判機制，并在這一機制下探索形成全域修復的裁判原則、綜合考量生態(tài)要素的裁判原則。
二是確立提高違法成本的裁判規(guī)則。確立懲罰性賠償裁判規(guī)則，在某公司水污染民事公益訴訟案中，以查獲量的4倍計算排污量，并據(jù)此確定環(huán)境修復費用；確立全鏈條追責裁判規(guī)則，在全國首次判決鰻魚苗收購者、販賣者與捕撈者承擔連帶賠償責任，從源頭切斷非法利益鏈條；確立損失整體性認定規(guī)則，在非法采砂民事公益訴訟案中，除了考慮采砂行為造成的砂石資源破壞數(shù)量，還綜合考量了水底生物棲息地環(huán)境危害程度、堤防安全和航運安全等要素，確定最終賠償數(shù)額。
三是創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式?？梢砸约夹g(shù)改造資金抵扣部分賠償金，允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營實際和修復需要分期支付賠償款，探索完善“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”方式等。
浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。參會的中華人民共和國二級大法官、浙江省高級人民法院院長李占國在發(fā)言時介紹，在探索完善環(huán)境案件裁判規(guī)則方面，浙江嚴格控制緩刑適用，近三年審結(jié)一審環(huán)境刑事案件3469件，適用實刑率60%以上；從嚴認定賠償責任，對經(jīng)兩次以上行政處罰仍采取隱蔽手段非法排污的企業(yè)，適用民法典懲罰性賠償?shù)囊?guī)定；貫徹公眾參與原則，近三年審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件278件。此外，還建立了刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復責任制度。
中華人民共和國二級大法官、江西省高級人民法院院長葛曉燕則通過典型案例介紹了江西經(jīng)驗。在三清山巨蟒峰損毀案和浮梁傾倒廢液污染環(huán)境案中，江西法院探索了“故意損毀名勝古跡罪如何正確適用”“如何認定侵權(quán)人污染環(huán)境造成了嚴重后果”和“如何確定懲罰性賠償數(shù)額”等裁判規(guī)則。并通過審理相關(guān)案件，總結(jié)并推行“環(huán)境損失計算五結(jié)合法”裁判規(guī)則，改變了以往每案必鑒定的做法，減輕了當事人訴累、減少了鑒定費用支出，加快了審案進度。
生物多樣性司法保護有哪些實踐？
2021年10月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將在春城昆明召開。云南素有“動物王國”“植物王國”和“物種基因庫”的美譽，生物多樣性資源居中國之首，是全球36個物種最豐富的熱點地區(qū)之一。
作為世界環(huán)境司法大會承辦方，中華人民共和國二級大法官、云南省高級人民法院院長侯建軍特別介紹了云南法院涉瀕危物種的司法保護實踐。2018年以來，云南審理各類環(huán)境資源案件10725件，其中涉瀕危物種及其生境保護案件2811件。
云南注重為瀕危物種提供專門化司法保護。針對涉瀕危物種案件同時觸及多個法律關(guān)系、須兼顧司法規(guī)律和自然規(guī)律，探索“三合一”歸口審理模式，全省設(shè)立了普達措國家公園法庭等13個環(huán)境資源審判法庭。瀕危物種也與其生境息息相關(guān)，云南法院還著重從兩方面構(gòu)建瀕危物種的恢復性司法機制：一方面是“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”，另一方面是跨部門跨區(qū)域司法聯(lián)動協(xié)作和公眾參與。
“為了一種美麗的鳥，中國正在學會放棄?！?/p>
世界環(huán)境司法大會上播放的一段視頻，深深地打動了會場的人們。視頻里的鳥就是綠孔雀。前不久，云南法院審結(jié)的“綠孔雀案”是一起典型的涉瀕危野生動植物預(yù)防性公益訴訟案。涉案的綠孔雀、陳氏蘇鐵等瀕危物種，棲息于紅河干熱河谷，當?shù)卣诮ㄔO(shè)的水電站可能導致其生境淹沒，導致這一區(qū)域物種和生態(tài)環(huán)境遭受不可逆轉(zhuǎn)的損害。云南法院經(jīng)審理最終判令建設(shè)方停止建設(shè)，為瀕危物種的預(yù)防性保護提供了有益借鑒。
中華人民共和國二級大法官、青海省高級人民法院院長張澤軍結(jié)合青海是高寒生物自然物種資源庫，高原生物多樣性資源破壞容易修復難且不可逆轉(zhuǎn)等特點，介紹了青海法院在高原生物多樣性司法保護方面的審判工作實踐。
張澤軍說，青海在審判工作中突出司法的責任性、法治性、規(guī)范性、懲罰性，從維護國家生態(tài)安全的高度統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)各要素的司法保護，對于生物多樣性特別是珍稀瀕危物種，實行最嚴格、最科學的司法保護，在司法審判中加大對生物多樣性的預(yù)防保護力度，創(chuàng)新司法裁判方式，確保受損生態(tài)環(huán)境有效修復，用積極的行動和作為開展審判工作，依法審結(jié)了一批有較大影響的案件。
司法如何應(yīng)對氣候變化？
氣候變化是當前世界面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，司法如何應(yīng)對？
中華人民共和國二級大法官、福建省高級人民法院院長吳偕林在大會上表示，環(huán)境問題沒有邊界，中國政府積極探索符合中國國情的綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路。吳偕林著重介紹了福建法院加強應(yīng)對氣候變化司法保護的具體措施。
一是在全國率先成立覆蓋全省的林業(yè)審判庭，集約化保護森林環(huán)境資源，創(chuàng)新建立生態(tài)司法+離任審計、修復保險、綠色金融等銜接機制，服務(wù)綠色低碳生活。二是依法從嚴打擊非法排放、傾倒或處置有毒有害污染物破壞大氣、水、土壤等直接或間接影響氣候變化過程中產(chǎn)生的違法犯罪行為，引導被告人以認購碳匯的方式對被破壞生態(tài)環(huán)境進行替代性修復，助力碳達峰、碳中和。三是首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，打造生態(tài)司法協(xié)作平臺，建立綠色林長司法護航協(xié)同機制。
復雜的地形氣候孕育了甘肅多樣的自然生態(tài)環(huán)境。甘肅既是傳統(tǒng)能源大省，也是新興能源大省。與會的中華人民共和國二級大法官、甘肅省高級人民法院院長張海波介紹了甘肅如何積極探索氣候變化的司法應(yīng)對，為構(gòu)建綠色絲綢之路提供有力司法服務(wù)和保障。
堅守綠色甘肅建設(shè)中的司法定位。正確認識履行碳達峰、碳中和的中國承諾所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，通過妥善審理西固熱電廠破產(chǎn)案、大夏河水電站停建案等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源政策調(diào)整引發(fā)的案件，以司法實踐助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
用生態(tài)修復性司法為隴原添綠。在環(huán)保組織訴某公司超標排放氮氧化物等大氣污染案中，被告都在改造環(huán)保設(shè)施、達標排放的同時，制定了以植樹造林為主的替代性修復方案，最大限度通過恢復植被、保護生態(tài)和增加碳匯來減緩氣候變化。
積極探索氣候變化案件的審理。在甘肅法院正在審理的一起環(huán)保組織訴電網(wǎng)企業(yè)環(huán)境公益訴訟案中，原告以被告未全額收購風電、光電而以火電替代，導致溫室氣體排放增加為由提起訴訟。法院積極引導企業(yè)重視生態(tài)環(huán)保社會責任及生產(chǎn)者延伸責任，電網(wǎng)企業(yè)也主動回應(yīng)環(huán)保組織訴求，加大設(shè)備投入，加快技術(shù)升級，提升消納輸送能力。
外方聲音
這次會議和下半年將要在昆明舉辦的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會都是非常重要的會議，為各國開展應(yīng)對氣候變化合作提供了廣闊平臺，期待兩次會議取得建設(shè)性成果。
——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄·安諾生
習近平主席提出的重要精神和倡議得到了高度重視，相信中國環(huán)境問題的解決、環(huán)境的建設(shè)一定會取得巨大成就。通過這次會議的有益探討，可以進一步幫助各國有效完善相互之間的司法合作，增強各國在環(huán)境問題上的法律銜接，同時也有助于完善各國有關(guān)環(huán)境問題的法律和司法實踐。
——俄羅斯聯(lián)邦最高法院院長維亞切斯拉夫·列別杰夫
中國擁有14億人口和豐富的自然資源，這些因素讓中國在國際環(huán)境政策和法律領(lǐng)域處于核心地位。中國在國際政策各領(lǐng)域都發(fā)揮了很大作用，在環(huán)保領(lǐng)域尤其如此。
——巴西聯(lián)邦共和國高等司法法院大法官安東尼奧·本杰明
習近平主席提出的人類命運共同體理念是具有基礎(chǔ)性意義的主題，全球人民命運是緊密相連的，這體現(xiàn)了中國領(lǐng)導人對加強國際合作、共同建設(shè)人類命運共同體的高度重視。中國政府在執(zhí)行國際公約及環(huán)保方面發(fā)揮了重要作用，中國也制定了國內(nèi)環(huán)保標準，相較于其他國家是更嚴格或更進一步的，中國立法機關(guān)通過的一些環(huán)保領(lǐng)域的法律也是非?，F(xiàn)代化的。
——巴基斯坦伊斯蘭共和國駐成都代理總領(lǐng)事阿赫塔爾·馬赫穆德
當我看到“綠孔雀案”判決結(jié)果時，感到十分振奮，期待看到中國的努力激勵其他國家也采取行動。中國將環(huán)境法治提升到了新的高度。
——克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會（英國）創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官詹姆斯·桑頓
氣候變化是全球面臨的挑戰(zhàn)，單個國家是無法應(yīng)對的。中國制定了2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面發(fā)揮了領(lǐng)導作用。這次會議讓我了解到中國在環(huán)境保護司法領(lǐng)域的做法，這些經(jīng)驗不僅值得其他國家的法官學習，也值得學者學習。
——世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法委員會氣候變化專家組主席、奧斯陸大學法學教授克里斯提娜·沃伊特
專門的環(huán)境資源法庭能夠?qū)徖硭信c環(huán)境相關(guān)的民事、刑事和行政案件，就全世界而言應(yīng)該是最佳模式。非常欽佩中國在環(huán)境和資源司法審判領(lǐng)域所取得的進展和成就。
——比利時王國憲法法院院長盧克·拉文森
世界環(huán)境司法大會是聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的重要前導性活動，期待本次會議成果能夠為今年下半年召開的大會作出積極準備。
——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪
環(huán)保專門化法庭是非常特殊的模式，全球這種專門化模式不多，這些司法領(lǐng)域取得的進展對整個社會有很大影響。
——克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會（英國）北京代表處首席代表龍迪
中國有很多經(jīng)驗可以分享給別的國家，在立法、行政、司法等方面以及技術(shù)領(lǐng)域都有自己的優(yōu)勢和能力，中國的幫助和支持極有可能對其他國家的政策決定、司法系統(tǒng)等產(chǎn)生影響力。
——巴布亞新幾內(nèi)亞獨立國最高法院副首席大法官安班·坎達卡斯
中國的環(huán)境司法實踐再次證明中國在環(huán)境司法保護方面是全球領(lǐng)導性的國家，此次會議上中國法院的報告也證明了這一點。大會通過的《昆明宣言》將會成為全球環(huán)境司法保護的一份指導性文件，為促進環(huán)境司法保護以及加強司法人員的培訓及交流，在數(shù)據(jù)共享以及加強法院科技應(yīng)用方面發(fā)揮重要作用。我們覺得有必要加強各國司法界的交流，將中國法院的經(jīng)驗應(yīng)用在其他國家，更好地促進各國環(huán)境司法工作。
——南非共和國最高上訴法院院長曼迪薩·瑪雅
希望下半年在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會有一個雄心勃勃的遠景，能夠取得良好效果，對此我抱有非常高的期望。所有國家需要迅速采取行動，在各領(lǐng)域尤其是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域開展務(wù)實合作。
——芬蘭共和國駐華使館副館長潭碧天
（作者：王瑋）
