中國政法大學(xué)曹明德：加快氣候變化立法，確保“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一。去年，我國宣布二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。上述目標(biāo)的實現(xiàn)存在哪些挑戰(zhàn)，該如何保障目標(biāo)實現(xiàn)？就此，中國環(huán)境報記者采訪了中國政法大學(xué)自然資源與氣候變化法研究中心主任曹明德教授。

碳減排碳替代實施過程中觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體利益????

運用法治手段推進“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)是國際社會的普遍作法

中國環(huán)境報：我國以化石能源為主的消費結(jié)構(gòu)仍未根本改變，碳排放依然較大，譬如2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%。您如何看待實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)？

曹明德：設(shè)定碳達峰和碳中和目標(biāo)是黨中央立足國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、引領(lǐng)全球氣候治理，進而在國際治理中發(fā)揮更大作用均有重大意義。

應(yīng)該指出的是，2019年我國碳排放總量逾100億噸，約占全球排放量的1/4。按其他國家實現(xiàn)碳達峰的時間規(guī)律，我國從碳達峰到碳中和的時間只有發(fā)達國家一半左右，應(yīng)對氣候危機窗口期不足10年，需在更短時間、更大范圍內(nèi)采取“減源”與“增匯”行動，主要路徑包括碳減排、碳替代、碳捕集封存利用、碳循環(huán)和碳定價。

對于碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，上述路徑不可或缺，但其效果不同，不能等量齊觀。其中碳減排具有相對優(yōu)先性，碳替代應(yīng)當(dāng)成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的中堅力量。

因此，大幅度減少煤炭、石油、天然氣等的消耗，并快速提升清潔能源在能源消費總量中的比例是中國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的主要路徑。

據(jù)預(yù)測，到2050年，碳替代的貢獻率將占全球碳中和的47%，而碳減排、碳封存和碳循環(huán)的貢獻率分別是21%、15%和17%。

中國環(huán)境報：實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的過程中，會觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體的利益。利益的沖突與協(xié)調(diào)需要法治手段，在國外有哪些相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒？

曹明德：從國際經(jīng)驗來看，英國、新西蘭、加拿大、德國、法國、瑞典、丹麥、匈牙利等國已經(jīng)陸續(xù)將2050年實現(xiàn)碳中和、氣候中性或凈零排放的目標(biāo)納入本國有關(guān)法律的調(diào)整范圍，斐濟、西班牙、智利等國家也發(fā)布了有關(guān)立法草案。而歐洲委員會發(fā)布的《歐洲氣候法》草案（2020年3月）則以區(qū)域立法形式明確歐盟的中長期溫室氣體減排目標(biāo)，包括氣候中性目標(biāo)。

各國經(jīng)驗表明，氣候變化立法是確保其實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要方式。

我國也已啟動應(yīng)對氣候變化立法。在當(dāng)前形勢下，有必要加快推進。

為積極應(yīng)對氣候變化，確保碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，我國應(yīng)當(dāng)加快氣候變化立法進度，盡快頒行《應(yīng)對氣候變化法》，為氣候治理提供法治保障。

氣候變化立法應(yīng)確定國家氣候變化管理體制

充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)能源節(jié)約的公私合作治理

中國環(huán)境報：早在2009年，十一屆全國人大第十次常委會就通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，近年來不少專家學(xué)者也就此提出相關(guān)看法和建議。您認為《應(yīng)對氣候變化法》該如何立？應(yīng)該確立哪些基本原則？

曹明德：我認為，《應(yīng)對氣候變化法》的基本原則應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險預(yù)防原則、減緩與適應(yīng)并重原則、公眾參與原則、公平合理原則、國際合作原則等。并應(yīng)確定國家氣候變化管理體制，即國家建立應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌氣候變化重大政策、重大規(guī)劃、重大項目等工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大事項，督促檢查相關(guān)重大工作的落實情況。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)與信息化、氣象等部門按照其各自職責(zé)分工負責(zé)氣候變化工作。

同時應(yīng)確立溫室氣體排放總量控制制度、排放標(biāo)準制度、排放許可制度、監(jiān)測報告核證制度、注冊登記制度、排放交易制度，并應(yīng)規(guī)定碳減排、碳替代、碳封存、碳循環(huán)、碳定價等方面的具體措施。并應(yīng)設(shè)立化石能源溫室氣體排放總量控制制度或碳預(yù)算制度，促進能源轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升能源效率。

《應(yīng)對氣候變化法》應(yīng)運用市場工具促進新能源發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極利用國家財政、稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)能源節(jié)約的公私合作治理。這部法律還應(yīng)當(dāng)與既有法律有效協(xié)同，加強污染防治、生態(tài)修復(fù)與氣候變化的協(xié)同效應(yīng)，同時與農(nóng)業(yè)、交通等其他生產(chǎn)部門領(lǐng)域立法協(xié)同。

此外，立法過程中還應(yīng)當(dāng)對森林碳匯與海洋碳匯進行規(guī)制，明確森林經(jīng)營、海洋生態(tài)修復(fù)、優(yōu)良土地管理、濕地保護等碳匯項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量的法律屬性。

在碳匯領(lǐng)域，需應(yīng)積極探索其與碳排放交易市場的銜接，以及將森林經(jīng)營、海洋生態(tài)修復(fù)、優(yōu)良土地管理、濕地保護、國土空間修復(fù)等碳匯項目產(chǎn)生的、經(jīng)核證的減排量納入碳市場的可行性和方式。