作者：張強(qiáng)（2020年度生態(tài)環(huán)境特邀觀察員/中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)理事、北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授）
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視志愿服務(wù)，習(xí)近平總書記親切關(guān)心、親自指導(dǎo)，先后做出了一系列重要指示批示，將志愿服務(wù)放到了治國(guó)理政的重要位置，為推動(dòng)中國(guó)特色志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了根本指引、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化就成為當(dāng)務(wù)之急、發(fā)展所需。為落實(shí)《志愿服務(wù)條例》和《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，生態(tài)環(huán)境部和中央精神文明辦近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》是國(guó)內(nèi)首份專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的全國(guó)性行動(dòng)綱領(lǐng)文件，從指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容形式、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)管理和保障措施等6個(gè)方面，系統(tǒng)明確了生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作為什么做、具體做什么、如何做好、怎樣保障等基本問(wèn)題，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)新階段的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的制度保障。
一是要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代社會(huì)治理新格局和現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展提供了基本方向和制度保證。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行了深刻闡述，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告也進(jìn)一步明確了“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，更進(jìn)一步提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。因此，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展，關(guān)乎我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代社會(huì)治理新格局和現(xiàn)代環(huán)境治理體系明確了多元主體的戰(zhàn)略定位，為志愿者和志愿服務(wù)組織廣泛參與提供了清晰、廣闊的制度空間?！兑庖姟烽_宗明義指出，志愿服務(wù)是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是新形勢(shì)下構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和有效途徑。志愿者、志愿服務(wù)組織以及相關(guān)社會(huì)組織，不僅應(yīng)致力于自身的生態(tài)環(huán)境實(shí)踐行動(dòng)，還可以在政社協(xié)同、社企合作、文化共塑上發(fā)揮重要?jiǎng)?chuàng)新作用。
二是要充分認(rèn)識(shí)到蓬勃發(fā)展的中國(guó)特色志愿服務(wù)事業(yè)，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。黨中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中再次強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重要性，明確要求“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”、暢通志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。在實(shí)踐中，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，已經(jīng)成為中國(guó)特色志愿服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。截至2020年，新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)已從50個(gè)擴(kuò)展至500個(gè)，遍及31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。這一基礎(chǔ)性的制度推進(jìn)使得志愿服務(wù)成為黨政企社共同推動(dòng)的重大事業(yè)，也是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)作為其中的重要類型，得到了各地黨委政府和社會(huì)各界的高度重視，特別是2018年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)的“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題系列活動(dòng)，推出了最美生態(tài)環(huán)保志愿者、公眾參與案例等，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)建設(shè)提供了形式多樣、內(nèi)容豐富的示范樣板和規(guī)模龐大、富有活力的基層隊(duì)伍。中國(guó)志愿服務(wù)研究中心調(diào)研組開展的調(diào)查顯示，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)已經(jīng)成為公眾志愿服務(wù)意愿的第二位選擇。
三是要充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)提供了可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵助力。在數(shù)字化快速發(fā)展的時(shí)代，志愿服務(wù)參與現(xiàn)代環(huán)境治理體系是否有序、有力和有效，都依賴于社會(huì)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)融合。技術(shù)創(chuàng)新不僅為全面滲透的志愿服務(wù)社會(huì)動(dòng)員提供有效渠道，更為系統(tǒng)規(guī)范的志愿服務(wù)規(guī)范管理奠定了重要基礎(chǔ)?！爸驹冈啤薄爸驹阜?wù)區(qū)塊鏈”等，為志愿服務(wù)隊(duì)伍和志愿者登記注冊(cè)、項(xiàng)目發(fā)布、在線報(bào)名、時(shí)長(zhǎng)記錄、效果評(píng)價(jià)等規(guī)范管理及供需對(duì)接發(fā)揮了重大的推動(dòng)作用?！拔邓{(lán)地圖”“低碳冬奧”等，讓志愿者和志愿組織可以利用數(shù)字化的技術(shù)手段和科學(xué)的計(jì)算方法來(lái)開展日常參與，吸引更多社會(huì)公眾積極參與低碳行動(dòng)，為生態(tài)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
展望“十四五”，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要一場(chǎng)廣泛而深刻、系統(tǒng)而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。在這一變革進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展需要把握《意見》中提出的三個(gè)核心方向。
一是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要更加突出政治、思想和價(jià)值引領(lǐng)。《意見》中明確把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的第一項(xiàng)基本原則，要求堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員在生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)中的先鋒模范帶頭作用，做好政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色志愿服務(wù)之路，確保生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的正確方向。此外，《意見》也在具體措施上明確了實(shí)施路徑，要求積極推動(dòng)各級(jí)黨委和政府把生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)作為重要任務(wù)，納入地方生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和布局，納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和文明辦日常工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大投入力度。
二是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要更加強(qiáng)調(diào)常態(tài)化、協(xié)同性。《意見》從宏觀工作機(jī)制到具體服務(wù)項(xiàng)目，從平臺(tái)搭建到服務(wù)規(guī)范，從專業(yè)能力到評(píng)價(jià)激勵(lì)，從示范引領(lǐng)到文化推廣，涉及到生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的方方面面，為其常態(tài)化運(yùn)作、全流程服務(wù)與管理提供了制度保障。《意見》要求進(jìn)一步建立完善由生態(tài)環(huán)境部門與文明辦牽頭，民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)及相關(guān)單位參與的工作機(jī)制，并要求充分動(dòng)員整合來(lái)自政企社產(chǎn)學(xué)研不同部門的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍和組織。緊密圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際和志愿服務(wù)需求，聯(lián)合制定生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作推進(jìn)方案。同時(shí)，《意見》還明確提出，要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目培育、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)管理、激勵(lì)機(jī)制等方面開展合作。
三是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要更加凸顯規(guī)范化、專業(yè)化。規(guī)范化是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)前提。按照《意見》要求，要進(jìn)一步在依靠信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)上建立健全生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)各項(xiàng)制度，保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，不斷提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)效能和管理水平。與此同時(shí)，專業(yè)化是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的生命線。生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身就有一定的專業(yè)性要求，我們要建立健全分級(jí)分類的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)培訓(xùn)體系。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)力量，結(jié)合志愿服務(wù)工作需求開發(fā)系列培訓(xùn)課程，創(chuàng)新開展規(guī)?；嘤?xùn)，提升志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。
面向新時(shí)代，我們需要堅(jiān)持系統(tǒng)的觀念，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，腳踏實(shí)地、久久為功，充分把握中國(guó)特色志愿服務(wù)發(fā)展的新階段特征，全面助推我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的完善。
