中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授??魏娜
生態(tài)環(huán)境部和中央文明辦日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），促進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，動(dòng)員全社會(huì)以志愿服務(wù)的方式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力美麗中國(guó)建設(shè)。
大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義
第一，從生態(tài)文明建設(shè)視角來(lái)看。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“綠色”成為新發(fā)展理念之一。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性更加突出。特別是我國(guó)面對(duì)全球氣候變化積極行動(dòng)，承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)也即將在云南省昆明市召開(kāi)。在這樣的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺(tái)《意見(jiàn)》恰逢其時(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)，生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，對(duì)其有效保護(hù)不僅是政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，還是社會(huì)責(zé)任。《意見(jiàn)》以志愿服務(wù)的方式號(hào)召全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，最大范圍地動(dòng)員全社會(huì)力量投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，為全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)搭建了廣闊的平臺(tái)。
第二，從志愿服務(wù)視角來(lái)看。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年以中央深改組高規(guī)格的形式連續(xù)審議通過(guò)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》《關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》；隨后出臺(tái)《慈善法》《志愿服務(wù)條例》等相關(guān)立法；黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將志愿服務(wù)納入國(guó)家治理視角當(dāng)中。生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)一直是志愿服務(wù)的重要領(lǐng)域之一，如共青團(tuán)中央1999年發(fā)起的“保護(hù)母親河行動(dòng)”，中央文明辦2012年發(fā)起的“關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)2018年6月共同部署“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)主題實(shí)踐活動(dòng)。全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)累計(jì)發(fā)布環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)128萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)環(huán)保志愿者近320萬(wàn)人?！兑庖?jiàn)》對(duì)于系統(tǒng)落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和志愿服務(wù)工作的決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展，具有重要意義。
《意見(jiàn)》豐富了生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的內(nèi)容形式
《意見(jiàn)》從習(xí)近平生態(tài)文明思想理論宣講、生態(tài)環(huán)境宣傳教育和科學(xué)普及、生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督、綠色低碳實(shí)踐參與、國(guó)際交流合作5個(gè)方面，明確了生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的主要內(nèi)容和形式。其特點(diǎn)體現(xiàn)在：
一是注重思想宣講與科學(xué)普及。首先是大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念和行為準(zhǔn)則，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”理念和要求，讓人與自然和諧共生的理念深入人心，將人民群眾對(duì)于美好生活的向往與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓綠色環(huán)保成為人們的生活方式。在這個(gè)過(guò)程中，重點(diǎn)在于落實(shí)《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》部署，深入開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”品牌活動(dòng)，以志愿服務(wù)方式不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范引領(lǐng)、輻射聚合的作用。
二是體現(xiàn)了較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化水平。生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿者不僅要有熱情，更要秉承科學(xué)態(tài)度、踐行科學(xué)方法開(kāi)展志愿服務(wù)。《意見(jiàn)》中提出，組織志愿者依法有序參與監(jiān)督、舉報(bào)和曝光各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為及影響公眾健康的行為等，這建立了社會(huì)參與公共治理的新模式。同時(shí)積極號(hào)召綠色低碳實(shí)踐，包括人居環(huán)境維護(hù)、綠化美化、自然保育、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等方面的活動(dòng)，還提出要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的志愿者培訓(xùn)，這也是體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性的重要保障條件。
三是注重國(guó)際交流合作。應(yīng)對(duì)氣候變化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界上能夠達(dá)成最廣泛共識(shí)的議題之一，是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要維度之一。人類(lèi)共同擁有一個(gè)星球，生態(tài)環(huán)境的國(guó)際合作是必要的，只有各國(guó)攜手并進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這也符合當(dāng)前加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的需要。習(xí)近平總書(shū)記近日在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)”“下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)”。志愿服務(wù)是一個(gè)良好的跨文化傳播載體，志愿服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際合作主要是傳播構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，講述中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家高質(zhì)量履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的故事和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)不同國(guó)家交流合作，獲取國(guó)際道義支持。
《意見(jiàn)》提高了生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的制度化水平
一是隊(duì)伍建設(shè)有力?！兑庖?jiàn)》從動(dòng)員整合志愿服務(wù)隊(duì)伍、發(fā)展培育志愿服務(wù)組織兩個(gè)層面提出了加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作安排，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)性與參與性的統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性決定了要有一批專(zhuān)業(yè)人士能夠參與進(jìn)來(lái)；參與性決定了要孵化一批生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)組織，這其中既包括樞紐型組織，也包括廣大專(zhuān)業(yè)性組織，更包括一些能力建設(shè)層面的支持性組織。根據(jù)《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2020)》，志愿者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱衷程度排在幫老助殘、扶貧濟(jì)困、社區(qū)服務(wù)之后。我們還需要投入更大的力量，動(dòng)員更多志愿者熱情參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)然，也要關(guān)注大量存量環(huán)保志愿服務(wù)組織的能力建設(shè)，將組織化動(dòng)員與社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合，為廣大志愿者提供更加廣闊的參與機(jī)會(huì)、更加良好的參與體驗(yàn)。在生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)領(lǐng)域，要關(guān)注黨政機(jī)關(guān)的引領(lǐng)作用和企業(yè)的骨干作用，將生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)與黨員志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的效果。
二是管理機(jī)制科學(xué)。《意見(jiàn)》從建立志愿服務(wù)協(xié)同工作機(jī)制、培育志愿服務(wù)項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范志愿服務(wù)工作、提升志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平、建立志愿服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)、推廣繁榮生態(tài)環(huán)境志愿文化等8個(gè)方面，部署了完善志愿服務(wù)管理的重點(diǎn)任務(wù)，內(nèi)容比較完備。要認(rèn)識(shí)到對(duì)志愿者科學(xué)激勵(lì)的重要性，《志愿服務(wù)條例》《慈善法》中均對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)與保障提出了明確的要求，要將生態(tài)環(huán)境志愿者的激勵(lì)納入相應(yīng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；各級(jí)志愿服務(wù)組織和使用部門(mén)都要重視對(duì)志愿者公益性、自愿性的保護(hù)，防止挫傷其積極性。
三是保障措施到位。《意見(jiàn)》由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中央文明辦印發(fā)，既保證了專(zhuān)業(yè)部門(mén)牽頭專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，又保證了與現(xiàn)有志愿服務(wù)制度體系有機(jī)融合。《意見(jiàn)》要求各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)和文明辦要結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)各級(jí)黨委和政府把生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)作為重要任務(wù)，納入地方生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和布局；要在資金投入、能力建設(shè)、宣傳推廣等方面加強(qiáng)保障，將生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作推向深入。這有效保障了志愿服務(wù)的制度化、常態(tài)化發(fā)展。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到“志愿者無(wú)報(bào)酬但志愿服務(wù)工作有成本”，務(wù)必多元投入，保障對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的持續(xù)推動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和志愿服務(wù)都是現(xiàn)代社會(huì)中高尚的生活方式。《意見(jiàn)》將兩者結(jié)合起來(lái)，勢(shì)必能夠團(tuán)結(jié)社會(huì)上最廣泛的力量參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)，讓參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)成為社會(huì)時(shí)尚，用志愿者的力量為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)、打造高質(zhì)量可持續(xù)幸福生活作出新貢獻(xiàn)。
