近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），為加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮綠色技術(shù)對綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，明確了重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，推動(dòng)形成綠色技術(shù)創(chuàng)新新格局。
一、九大舉措構(gòu)建市場導(dǎo)向全鏈條的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
《實(shí)施方案》從創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新協(xié)同、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)評(píng)價(jià)、財(cái)稅支持、人才隊(duì)伍、產(chǎn)權(quán)服務(wù)、國際交流等九個(gè)方面提出了明確舉措，以構(gòu)建市場導(dǎo)向全鏈條的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。這些重要措施從綠色創(chuàng)新需求、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色技術(shù)交易、綠色技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，為綠色技術(shù)的全鏈條創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
在綠色創(chuàng)新需求環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出“強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)”舉措，并明確兩個(gè)技術(shù)創(chuàng)新方向。一是自下而上從各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等征集的共性技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)需求；二是自上而下統(tǒng)籌布局前瞻性的重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)方向，從而確保技術(shù)創(chuàng)新既能滿足當(dāng)前市場需求，又能前瞻布局未來場景。
在技術(shù)創(chuàng)新供給環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出“壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體”和“促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同”兩項(xiàng)舉措。一是強(qiáng)調(diào)不斷壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，明確提出培育三類創(chuàng)新企業(yè)，即：綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)包括企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等多個(gè)主體的綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，從而為促進(jìn)更多綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生提供了源頭保障。
在綠色技術(shù)交易環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出“加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”、“完善綠色技術(shù)評(píng)價(jià)體系”和“強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)”三項(xiàng)舉措。從推進(jìn)國家綠色技術(shù)交易市場建設(shè)、健全綠色技術(shù)推廣機(jī)制、完善綠色采購制度、健全綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面整體布局，對綠色技術(shù)的有效甄別、科學(xué)評(píng)價(jià)，以及供需兩側(cè)高效匹配和交易轉(zhuǎn)化提供了一系列保障措施，有助于提升綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣的成功率。
在綠色技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出“加大綠色技術(shù)財(cái)稅金融支持”的舉措，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對綠色技術(shù)項(xiàng)目提供財(cái)稅保障。例如，“鼓勵(lì)綠色技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用”，“鼓勵(lì)國有企業(yè)采購、使用綠色技術(shù)首臺(tái)（套）裝備，推動(dòng)綠色技術(shù)首臺(tái)（套）裝備應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?！薄凹哟笳G色產(chǎn)品采購力度，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，推動(dòng)各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體按規(guī)定優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品”等，打開了綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用場景。
二、增強(qiáng)市場在資源配置和創(chuàng)新要素集聚中的作用
市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，最關(guān)鍵的著力點(diǎn)就是要讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。習(xí)近平同志在兩院院士大會(huì)上指出，“要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用?！薄秾?shí)施方案》中對此也明確表述：“充分利用市場化手段，發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚”。其中，綠色技術(shù)創(chuàng)新的要素資源主要包括綠色技術(shù)、人才和資本，而企業(yè)正是組織這些要素資源進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值交換的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
一是發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
技術(shù)創(chuàng)新的核心是把發(fā)明或其他科技成果引入生產(chǎn)或價(jià)值創(chuàng)造的過程，創(chuàng)造出滿足市場新的需要的產(chǎn)品或服務(wù)，并經(jīng)過市場的價(jià)值交換轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富或新的生產(chǎn)力，企業(yè)成為創(chuàng)新主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，明確了對培育和壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的系列舉措。例如，“支持領(lǐng)軍企業(yè)及其聯(lián)合體承擔(dān)國家科技計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目”，“從國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、全國技術(shù)合同登記企業(yè)和技術(shù)進(jìn)出口合同登記企業(yè)中，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)”，“加大對中小微綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度”。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是最了解市場和消費(fèi)需求，最能發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握技術(shù)創(chuàng)新方向，最容易運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果，可以有效優(yōu)化配置技術(shù)、人才和資本等要素資源。例如，企業(yè)作為研發(fā)投入主體，可根據(jù)市場需求決定研發(fā)方向；作為創(chuàng)新活動(dòng)主體，可把握創(chuàng)新方向組織和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；作為創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，可更好選擇成果運(yùn)用時(shí)機(jī)和提供產(chǎn)業(yè)化保障。但企業(yè)作為創(chuàng)新主體，并不意味著排斥其他技術(shù)創(chuàng)新要素的作用，而是要以企業(yè)為中心，組合各種技術(shù)創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置。
二是推動(dòng)各類創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用銜接高效。
企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，須與高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他技術(shù)創(chuàng)新要素協(xié)同。高等院校、職業(yè)院校、科研院所等主體的參與能為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的創(chuàng)新突破以及人才儲(chǔ)備上的支持效果尤為突出?！秾?shí)施方案》指出“促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同”，“推進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)作融合”，“引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等主體與中介機(jī)構(gòu)、金融資本等聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的‘產(chǎn)學(xué)研金介’合作機(jī)制”，強(qiáng)化了企業(yè)與其他創(chuàng)新主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
同時(shí)，企業(yè)也非常需要與中介機(jī)構(gòu)、金融資本等協(xié)同聯(lián)合，通過中介機(jī)構(gòu)獲得更精準(zhǔn)的技術(shù)、人才匹配，通過金融資本獲得資金支持以實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品中試、市場擴(kuò)張等?！秾?shí)施方案》提出“更好發(fā)揮協(xié)同機(jī)構(gòu)作用”，“發(fā)揮好綠色技術(shù)融資合作中心（原綠色技術(shù)銀行，下同）在推進(jìn)金融資源與綠色技術(shù)創(chuàng)新融合方面的協(xié)同作用，在有條件的地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)綠色技術(shù)融資合作中心”，“鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造，充分發(fā)揮其對綠色技術(shù)推廣應(yīng)用中的作用”，將為企業(yè)創(chuàng)新過程提供更好的要素資源整合。
三、持續(xù)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新效能和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平
發(fā)達(dá)國家40多年的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，必須遵循流程循序漸進(jìn)，每個(gè)工作流程都需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并且由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)高質(zhì)量完成?！秾?shí)施方案》中針對上述問題提出了相應(yīng)的舉措。
一是強(qiáng)化綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提升人才質(zhì)量。
《實(shí)施方案》指出“強(qiáng)化綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)”，培養(yǎng)專業(yè)、高效的綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)綠色技術(shù)先進(jìn)成果與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)鏈接。在《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才能力等級(jí)培訓(xùn)大綱》中增加綠色技術(shù)相關(guān)課程，提高綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)企事業(yè)單位在薪酬待遇、股權(quán)分配、人才評(píng)價(jià)等方面加大對綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的激勵(lì)支持力度。這些舉措有助于培育更多綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才，為專業(yè)化水平提升儲(chǔ)備人才隊(duì)伍。
二是強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)，提升創(chuàng)新水平。
《實(shí)施方案》指出“提高綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＠?、商?biāo)審查業(yè)務(wù)精細(xì)化管理水平”，“進(jìn)一步強(qiáng)化快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)”，“圍繞綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，提升綠色技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索分析利用能力”，“嚴(yán)格規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新專利申請、商標(biāo)注冊行為，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利代理行為”。這些舉措有助于提升綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量，幫助企業(yè)更高效地尋找到所需技術(shù)成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。
三是加強(qiáng)綠色技術(shù)評(píng)估與認(rèn)證，加強(qiáng)篩選能力。
《實(shí)施方案》明確了“完善綠色技術(shù)評(píng)價(jià)體系”的任務(wù)，要求及時(shí)將先進(jìn)適用綠色技術(shù)創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，在年度國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃中加大對綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)；指導(dǎo)推動(dòng)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)加快制定發(fā)布本領(lǐng)域綠色技術(shù)評(píng)價(jià)方法，提升綠色技術(shù)評(píng)估水平。同時(shí)，《實(shí)施方案》指出“支持綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)平臺(tái)，申報(bào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供定制試制、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證評(píng)價(jià)等服務(wù)”。
市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，需要地方政府、高校、科研院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多方面力量協(xié)同推動(dòng)，推動(dòng)形成各類創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用銜接高效、創(chuàng)新效能持續(xù)提升的綠色技術(shù)創(chuàng)新新格局，為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。（溫宗國?清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）
