當地時間4月18日，歐洲議會批準了三項主要的氣候法案，包括改革碳排放交易系統(tǒng)、設立碳關稅和創(chuàng)建價值高達867億歐元的社會氣候基金。
這些法案是歐盟“Fit for 55”計劃的一部分，旨在2030年前的溫室氣體排放，比1990年基準線減少55%。
下一步，這三項法案將進入歐盟理事會。若批準，將最終在《歐盟官方公報》上發(fā)布，20天后生效成為法律，這也將是全球范圍內首次將氣候監(jiān)管納入貿易法規(guī)。
作為綠色能源領域立法的“急先鋒”，歐盟的碳政策變動對眾多行業(yè)都會有影響。最受矚目、對中國公司影響最大的屬設立碳關稅的歐盟碳邊界調整機制（CBAM）。碳關稅將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。這些商品的進口商必須支付生產國支付的碳價格與EU-ETS碳排放配額價格之間的差額。
圖片正在表決的歐洲議員們? 圖源 | Politico
從時間表上說，歐盟提出了一個從2023年10月至2026年1月的階段性過渡期。在此期間，進口商向歐盟提供報告數據，但不需要支付稅費。但從2026年1月1日起，進口商將有義務交出其產品所含排放量的CBAM證書。歐盟希望，歐洲貿易伙伴能利用這一過渡期來積極應對氣候變化。
CBAM此次在歐洲議會通過，也意味著，一些特定行業(yè)的產品無論在全球何處生產，只要進入歐洲，就必須為其二氧化碳排放付出代價。
歐洲議會議員Mohammed Chahim 表示：“我們希望這將激勵世界其他地區(qū)加入我們的歐盟行列，以展示同樣的雄心，盡快實現經濟脫碳，并保持這一目標，以便我們將 1.5 攝氏度溫控保持在可及范圍內。”然而，這項法案也招來了諸多爭議。對于眾多發(fā)展中國家的貿易來說，這些國家制造商的二氧化碳排放量，往往高于歐洲的競爭對手，更依賴燃煤提供的電力。
中國是受CBAM影響的貿易量位居第二的經濟體。
根據2022年10月德勤的報告，中國受CBAM影響的貿易額等同于2019年約2%的歐盟出口額，或約 65億歐元的貿易額。在歐盟擴大覆蓋產品范圍后，CBAM對中歐貿易的影響會更嚴重。中國現在仍是世界上最大的制造業(yè)國家，占據了近30%的全球制造業(yè)產能。碳關稅將增加中國產品在歐洲市場的成本，可能使得一些企業(yè)選擇在其他市場發(fā)展。
中國社科院學部委員、國家氣候變化專家委員會委員潘家華，在此前接受鳳凰衛(wèi)視采訪時認為，碳關稅的客觀效果顯然是有利于全球的碳中和轉型。對于中國，目前能源結構還是偏重于煤炭，我們的煤炭能源占比為56％，而全球煤炭在2014年消費的結構才27％，歐盟不到20％。從這個角度看，因為中國煤炭占比比他們高出一倍以上，所以碳關稅對中國高化石能源消耗的企業(yè)來講，應該是弱化我們的競爭力。
然而，碳關稅也為中國帶來了新的機遇。為了降低碳排放，中國企業(yè)將不得不加大研發(fā)力度，發(fā)展綠色技術。這將有助于推動中國產業(yè)結構升級，從而使中國企業(yè)在國際市場上具有更強的競爭力。這種挑戰(zhàn)和機遇并存的境遇適用于眾多行業(yè)。
圖片2022 年 10 月 20 日，在波蘭 Rogowiec 的歐洲最大的褐煤燃煤發(fā)電廠 Belchatow 發(fā)電廠前的工業(yè)機器? 來源 | 路透社
以鋼鐵制造為例，采用直接還原鐵（DRI）等低碳技術的中國企業(yè)，可以從CBAM中獲利；但更普遍的是仍采用高爐轉爐（BF-BOF）等高碳工藝的中國企業(yè)，他們將面臨CBAM導致的成本提升。此外，隨著全球對綠色能源的需求日益增長，中國在新能源領域的投資將有望取得豐碩回報。中國在太陽能、風能、電動汽車等領域的技術發(fā)展水平已經處于世界前列，碳關稅的實施，將加速這些產業(yè)的發(fā)展。
值得留意的是，歐盟作為第一個確定推行CBAM的區(qū)域，其他國家或許會選擇效仿，推行類似碳關稅的政策。德勤在報告里提到，美國、英國和加拿大都在探討推行相似方法的可行性。在英國和加拿大都有碳排放交易機制，碳價格會持續(xù)上升。更長遠地看，中國、韓國、日本和南非都在實行各自國家的碳定價機制，并且在他們的碳價格上升期間，也許會對CBAM類似的解決方案產生更大的興趣。
現在讓我們再來看看其他兩項法案：
歐盟碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的改革更新
排放交易體系 (EU-ETS) 改革以 413 票贊成、167 票反對和 57 票棄權獲得通過。
改革目標是，與2005年的水平相比，到2030年碳交易體系覆蓋的所有部門溫室氣體排放量減少 62%。此外，ETS將從2026年到2034年逐步取消對公司的免費配額，并為道路運輸燃料和建筑創(chuàng)建了一個單獨的新交易體系（ETS II）；將在2027年（如果能源價格異常高，則為2028年）為這些行業(yè)的溫室氣體排放定價。
同時，議會還投票贊成首次將航運業(yè)的溫室氣體排放納入ETS，并批準修訂航空業(yè)的ETS。這意味著在 2026 年之前逐步取消航空部門的免費排放配額，并促進可持續(xù)航空燃料的使用。
“這項法律既關乎能源安全，也關乎能源轉型?！弊h會主席羅伯塔·梅索拉 (Roberta Metsola) 說，“我們不會為了綠色環(huán)保而綠色環(huán)保?！?/p>
社會氣候基金
歐洲議會與成員國達成的關于在 2026 年建立歐盟社會氣候基金以“確保氣候轉型公平且具有社會包容性”的協(xié)議，以 521 票贊成、75 票反對和 43 票棄權獲得通過。受能源和流動性貧困影響的弱勢家庭、微型企業(yè)和交通用戶將從這項措施中受益。社會氣候基金將通過拍賣排放配額，獲得 650 億歐元的資金，另外 25% 由國家資源支付。
比利時議員Sara Matthieu表示：“歐盟終于創(chuàng)建了一個急需的基金，來直接支持處于能源和流動性貧困中的人們。雖然這是一個重要的成就，但作為綠色交易的社會支柱，這還不夠?！?/p>
“歐盟21.9%的人群面臨著貧困的風險，這意味著近1億人需要在家庭保暖和較好的公共交通方面進行基本投資，他們不能獨自承擔這些負擔。”她解釋。
