偵辦歷時兩年，審判終落錘
5月11日, 北京市西城區(qū)人民法院審判庭內(nèi)，由西城區(qū)人民檢察院提起公訴的北京首例藥企騙取行政許可，非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品案公開宣判。
西城法院七人合議庭以非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處被告單位北京S藥業(yè)公司（https://www.tianyancha.com/company/28615095）罰金兩百萬元，判處七名被告人有期徒刑兩年至十二年不等,并處罰金兩萬至十二萬元不等。本案經(jīng)過了兩次開庭審理（2021年3月、5月），法院最終作出上述判決。同時，該案的關(guān)聯(lián)案件丁某某、丁某等人面對嚴密的證據(jù)體系和有效指控，均當庭認罪認罰,法院也作出了相應(yīng)判決。
案件證據(jù)顯示,2016年至2019年間，S藥企采取偽造實物入股、虛假并購等方式騙取野生動物主管部門的行政許可（另案①）,偽造大量野生動物制品專用標識,將上萬公斤非法收購來的穿山甲甲片和羚羊角制品“洗白”，轉(zhuǎn)售牟利，涉嫌非法收購和出售穿山甲甲片、羚羊角這兩種珍貴、瀕危野生動物制品。
穿山甲
西城區(qū)人民檢察院表示，北京S藥企通過騙取行政許可等方式,非法收購、出售珍貴瀕危野生動物制品，情節(jié)特別嚴重。陳某、郭某等幾名被告人作為該單位股東及財務(wù)、倉庫、車間等工作的具體管理者，屬于單位犯罪中直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,均應(yīng)以非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪追究其刑事責(zé)任。S公司法定代表人陳某如實供述了檢方指控的全部犯罪事實,并在二次庭審中，向法庭交代了其參與的犯罪事實。
公開報道顯示，在法庭教育中，公訴人從涉案野生動物極度瀕危的現(xiàn)狀、生物多樣性和生態(tài)平衡受到的影響，以及我國對野生動物制品入藥的管理制度、疫情發(fā)生后實施的最嚴格的野生動物管控措施及防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險、促進人與自然和諧相處等角度論述了本案的社會危害性，六名被告人當庭表示將引以為戒、真誠悔過。
值得注意的是，2020年6月，北京市西城區(qū)人民法院還審理了另外一起涉及Y藥企和H藥企，同樣為騙取穿山甲甲片及羚羊角等野生動物制品“合法”庫存認定及銷售許可，向北京市野生動物保護政府部門公務(wù)人員行賄的案件。②
隱秘別墅背后 掀起冰山一角
案情回顧：2019年5月,北京森林公安根據(jù)舉報信息對大興區(qū)某別墅進行調(diào)查。警方在被舉報別墅的地下室內(nèi)起獲了大量疑似甲片的物品。后經(jīng)現(xiàn)場勘驗和司法鑒定,上述物品均為穿山甲甲片(屬于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄I物種),合計重量達1491公斤。當天，警方將居住于別墅內(nèi)的丁某某抓獲。
深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)丁某某堂弟丁某系安徽某藥企（主要經(jīng)營中藥飲片加工）的法人代表，據(jù)丁某公司財務(wù)人員交代，丁某把非法收購的大量穿山甲甲片賣給了北京SH藥企，北京S藥企的犯罪事實浮出水面。
隨后,公安機關(guān)對北京S藥企進行調(diào)查，并查獲了大量尚未出售的穿山甲制品(1100余公斤)，以及羚羊角制品(800余公斤，其中整根羚羊角達3830根)。
進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，該公司以所謂“實物入股”的名義非法騙取了5000公斤穿山甲甲片的“銷售配額”審批；2016年至2018年間，該公司共計非法收購穿山甲甲片9890余公斤、羚羊角制品960余公斤。期間2017年，S藥企利用兼并另一家藥店的機會，在審計報告中虛構(gòu)了被兼并藥店有6000余公斤穿山甲甲片的庫存量，再次騙取6000余公斤穿山甲甲片的配額行政許可。獲得了騙來的行政許可，這些非法來源的藥材便搖身一變具備了“合法身份”。
綜合調(diào)查統(tǒng)計，S藥企多年來從安徽亳州、河北安國收購的數(shù)十噸穿山甲甲片，除少量公司自用制成中成藥出售外，大量均轉(zhuǎn)賣給了其他藥企，每公斤加價數(shù)千元,以此牟取暴利。（媒體公開資料顯示，這些被“洗白”的甲片很多流向了廣東的制藥企業(yè)，如下圖）
列入重點保護，已然三十二載
1989年，穿山甲被列入國家二級保護動物。意味著，非法收購、運輸、出售穿山甲都會入罪獲刑，情況特別嚴重的可判10年以上有期徒刑。
2000年，瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)修訂附錄，亞洲四種穿山甲的國際貿(mào)易實行零配額管理，不允許商業(yè)貿(mào)易。
2007年11月，國家林草局發(fā)布《關(guān)于加強賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理的通知》，決定對穿山甲及其產(chǎn)品實行標識管理試點，進一步加強資源保護和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理。要求核查穿山甲甲片庫存情況，進行登記造冊、標準化封裝和定點保管，統(tǒng)一實行專用標識制度，嚴格控制資源消耗及用途（僅限用于定點醫(yī)院臨床使用和中成藥生產(chǎn)，并不得在定點醫(yī)院外以零售方式公開出售）。
2008年1月1日起，對含賽加羚羊角、穿山甲片和稀有蛇類原材料的成藥和產(chǎn)品，開始實行標識管理試點；至2008年3月1日起，所有含賽加羚羊角、穿山甲片和稀有蛇類原材料的成藥和產(chǎn)品，須在其最小銷售單位包裝上加載“中國野生動物經(jīng)營利用管理專用標識”后方可進入流通。有關(guān)企業(yè)具體使用專用標識的數(shù)量，根據(jù)其按法定程序獲得行政許可的生產(chǎn)數(shù)量核算，由國家林業(yè)局委托全國野生動植物研究發(fā)展中心具體安排。
同時2008年起，國家林業(yè)局每年下達年度庫存穿山甲片原料年度消耗控制量。
2016年CITES公約第17次締約方大會上，在非法貿(mào)易不斷升級、穿山甲現(xiàn)存數(shù)量急劇減少的情況下，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）將全部八種穿山甲列入附錄一，全面禁止穿山甲的國際商業(yè)性貿(mào)易。2017年1月，《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》(CITES)將八種穿山甲全部列入附錄I，完全禁止穿山甲的國際貿(mào)易決議開始生效。
2018年8月，中國全面停止商業(yè)性進口穿山甲及其制品，并通過開展專項行動等措施，加大對破壞穿山甲等野生動物資源犯罪的打擊力度。
2020年6月5日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布公告（2020年第12號），宣布將穿山甲屬所有種由國家二級保護野生動物調(diào)整為國家一級保護野生動物。
最新出版的2020年版《中國藥典》中，包括穿山甲在內(nèi)的4個品種未被繼續(xù)收載進“藥材和飲片”。
2020年6月，國家林業(yè)和草原局野生動植物保護司負責(zé)人在解讀穿山甲保護級別調(diào)升政策時指出：近年來研究顯示，由于過去過度獵捕利用和棲息地破壞，當前僅有中華穿山甲明確在我國自然分布，其分布范圍不斷縮小，種群數(shù)量急劇下降。從2018年8月起全面停止商業(yè)性進口穿山甲及其制品，并通過開展專項行動等措施，加大對破壞穿山甲等野生動物資源犯罪的打擊力度。將穿山甲升級為國家一級保護動物充分顯示出我國政府嚴厲打擊野生動物違法犯罪行為的決心，更表明了我國加強生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體的堅定立場。
一邊瀕臨滅絕 一邊走私猖獗
2019年，杭州海關(guān)所屬溫州海關(guān)與當?shù)毓膊块T查獲一起穿山甲鱗片走私案，查明的涉案穿山甲鱗片共23.21噸
公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2016年至2019年期間，全球52個案件中執(zhí)法部門共緝獲約206.4噸穿山甲，其中僅2019年全球罰沒大宗走私穿山甲甲片就有約81噸，其中位于西非的尼日利亞和東南亞的越南在供應(yīng)鏈中扮演著重要角色。2020年，在全球新冠疫情暴發(fā)給貿(mào)易交通帶來極大沖擊的情況下，執(zhí)法部門依然緝獲逾20噸穿山甲鱗片。
中國海關(guān)部門對瀕危物種和制品走私“零容忍”，加強與保護瀕危物種的國際組織和非政府組織合作，積極參加“保衛(wèi)”“雷電”等國際聯(lián)合行動，共同打擊象牙等瀕危物種及其制品走私犯罪，同時加強與瀕危物種及其制品走私來源地、中轉(zhuǎn)地和目的地海關(guān)及警方的執(zhí)法合作，把境內(nèi)外走私的整個鏈條徹底斬斷。初步統(tǒng)計，2017年至今，我國各地海關(guān)查獲走私穿山甲片30余噸，查證犯罪團伙走私穿山甲鱗片50余噸。這些甲片多與國內(nèi)幾大中藥材市場有直接的關(guān)聯(lián)。鑒于亞洲分布的四個穿山甲物種（中華穿山甲、印度穿山甲、菲律賓穿山甲、馬來穿山甲）種群稀少，目前海關(guān)查獲的大部分走私穿山甲甲片來自非洲（長尾穿山甲、大穿山甲、南非穿山甲、樹穿山甲）。
以最大決心擔當 堵住監(jiān)管漏洞
面對猖獗的走私犯罪和北京藥企案暴露的貿(mào)易黑市，我們不禁要反思當前的合法制品監(jiān)管制度的漏洞何在？是如何的利潤和市場驅(qū)動著“正規(guī)”藥企冒著違法風(fēng)險向黑市收購甲片？相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管是否到位，為有關(guān)企業(yè)脫逃層層監(jiān)管將贓物洗白提供了可乘之機？
在此提出幾點建議供相關(guān)部門和機構(gòu)參考
● 2020年初，最高檢下發(fā)通知，明確要求各級檢察機關(guān)結(jié)合公益訴訟檢察職能，積極開展源頭防控，嚴懲非法捕獵國家保護的野生動物行為，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動物保護領(lǐng)域的公益訴訟。檢察機關(guān)應(yīng)該依托典型案件在野生動物保護管理工作中積極發(fā)揮司法監(jiān)督職能，建議司法部門對相關(guān)涉案企業(yè)責(zé)任人追究刑事附帶民事責(zé)任，對責(zé)任落實不到位的主管部門依法提起行政公益訴訟。
● 建議盡快對2008年開始實施的配額管制制度進行完善，制定明確的年度消耗量、配額清單及合法來源證明，并制定嚴格的監(jiān)管制度；
● 建議對2018年8月全面停止商業(yè)性進口穿山甲及其制品后全國合法總庫存量，進行盤查清點，并標記認證，并制定嚴格的配額使用計劃直至合法庫存使用完畢；
● 建議大規(guī)?？s減授權(quán)使用穿山甲甲片和羚羊角的全國七百余家定點醫(yī)院，及數(shù)量不明的中成藥生產(chǎn)企業(yè)名單，全面加強使用配額及產(chǎn)品銷售的管理；
● 建議國家林業(yè)和草原局、公安部門、中醫(yī)藥管理局、藥品監(jiān)督管理局、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門加強執(zhí)法和監(jiān)管協(xié)同，嚴厲打擊非法來源甲片、羚羊角洗白，制定嚴格的共同監(jiān)管制度；
● 建議檢驗檢疫部門和藥品質(zhì)量監(jiān)督管理部門等，依照《動物防疫法》、《中醫(yī)藥法》、《藥品管理法》、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》加強對中成藥和中藥材經(jīng)銷、加工、生產(chǎn)企業(yè)的穿山甲、羚羊角藥材原材料進行嚴格的檢驗檢疫和質(zhì)量檢測；
● 合法庫存終將消耗完畢，建議相關(guān)中醫(yī)藥科研機構(gòu)，加強對替代藥材或成分的研發(fā)，逐步擺脫對國家重點保護瀕危物種的依賴。
