今年2月，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！
中國減貧有多難
大山入云，層巒疊嶂，一個個小山村在云霧中時隱時現(xiàn)，這里是位于云貴高原深處的云南省鎮(zhèn)雄縣。
鎮(zhèn)雄位于烏蒙山腹地，全縣山區(qū)占比高達(dá)98.8%，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，一方水土養(yǎng)活不了一方人。在這樣的深山區(qū)，減貧最好的辦法就是易地搬遷。僅在“十三五”期間，鎮(zhèn)雄縣實(shí)施易地扶貧搬遷就多達(dá)14752戶65464人。
時間向前推幾十年，在新中國成立之初甚至改革開放前夕，中國農(nóng)村貧困程度深得多、貧困面廣得多，減貧難度更是艱巨得多。
“討飯的比買飯的都多！”上世紀(jì)70年代末，時任農(nóng)林部部長楊立功同志到“三西”考察，在一條街上就見到100多個要飯的，不禁痛心地說。
定西、河西、西海固，分屬甘肅、寧夏兩省區(qū)，地理位置相鄰，統(tǒng)稱“三西”，是中國最窮的地區(qū)之一?！叭鳌必毟F不是因?yàn)槔习傩諔卸瑁亲匀粭l件過于惡劣，靠天吃飯的問題長期未能解決。
走在“三西”千山萬壑間，滿眼是層層疊疊的黃土坡，不時還能看到坍塌廢棄的窯洞。這里嚴(yán)重缺水。“春天播下玉米，如果能下點(diǎn)雨，保住了苗，秋后就能有收成；如果沒保住苗，下一年就沒飯吃?！睂幭奈骱９恬勏锎宕迕駨埐氏颊f。
那時吃不飽飯的人在全國農(nóng)村有很多。1978年改革開放前夕，按我國當(dāng)時家庭年人均收入低于150元屬于貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口超過2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%。
黨的十一屆三中全會以后，我國啟動了農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對消除農(nóng)村貧困產(chǎn)生了巨大影響。從1978年到1985年，短短幾年時間，按當(dāng)時的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村超過50%的貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。從上世紀(jì)80年代中期開始，我國開始了大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧，成立了國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，撥付專項(xiàng)資金，利用扶貧貸款，動員各界力量，先后實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計劃”、兩個10年的“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，取得舉世矚目的扶貧成績。
然而，雖然經(jīng)過數(shù)十年的扶貧，到“十一五”末期，我國仍有1.5億人沒有脫貧。這些貧困人口主要分布在中西部石山區(qū)、深山區(qū)、極端干旱山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)。這些地區(qū)行路難、吃水難、用電難，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件比較差，是最難啃的“硬骨頭”。
即便到了2020年初，脫貧攻堅(jiān)仍有不少硬仗要打。當(dāng)時，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國未脫貧摘帽的貧困縣還有52個，貧困發(fā)生率超過10%的貧困村還有1025個。這些貧困縣、貧困村、貧困人口主要集中在西部深度貧困地區(qū)，是多年沒有啃下的“硬骨頭”。另據(jù)各地初步摸底，已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中，近200萬人存在返貧風(fēng)險。在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風(fēng)險。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)十分繁重。此外，全國已完成易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的農(nóng)戶，與完成搬遷建設(shè)任務(wù)相比，做好后續(xù)扶持工作任務(wù)更加艱巨。
頂層設(shè)計有多重要
全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，為減貧事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的制度支撐。然而，面對貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，打響了聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭！在這場動員全黨全國全社會力量的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，四梁八柱的頂層設(shè)計逐漸完善。
2012年年底，黨的十八大召開后不久，黨中央就強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”，拉開了新時代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。
2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時，進(jìn)一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個精準(zhǔn)”的要求，即“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。
2015年10月召開的黨的十八屆五中全會提出了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。在當(dāng)年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會目標(biāo)，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。
惟其艱難，更顯勇毅。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區(qū)，堅(jiān)持看真貧，堅(jiān)持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實(shí)際情況，面對面同貧困群眾聊家常、算細(xì)賬。
事實(shí)充分證明，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，開發(fā)式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征。在脫貧攻堅(jiān)的壯闊實(shí)踐中，我國逐漸形成了以“七個堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的中國特色反貧困理論：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬。
2020年3月6日，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會，在這場黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會議上，習(xí)近平總書記再次發(fā)出決戰(zhàn)決勝的總攻號令——
“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松?！?/p>
一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)！不獲全勝，決不收兵！
今年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。
中國減貧有多拼
云南省鎮(zhèn)雄縣在做好易地扶貧搬遷工作的同時，緊抓教育扶貧，切斷貧困的代際傳遞。2016年以來，鎮(zhèn)雄縣與云南師范大學(xué)、西南大學(xué)、浙江外國語學(xué)院合作辦學(xué)，3年多的時間里，鎮(zhèn)雄縣教育水平迅速提升。
鎮(zhèn)雄的巨變，折射了黨和政府為消除貧困所作的艱苦卓絕的努力。
黨的十八大召開前夕，我國仍然面臨嚴(yán)峻的貧困形勢，面對的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，減貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，匯聚全黨全國全社會之力打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確提出：到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
限期脫貧就必須解決精準(zhǔn)問題。為摸清情況，2014年，全國組織80多萬人，進(jìn)村入戶開展貧困識別。
經(jīng)過一年的努力，全國共識別貧困村12.8萬個、貧困戶2948萬個、貧困人口8962萬，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。之后又開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口，剔除識別不準(zhǔn)人口，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
摸清了情況，下一步就是如何幫扶了。從2013年開始，國家向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)；到2015年，實(shí)現(xiàn)每個貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。
貧困人群如何脫貧呢？辦法是：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
2020年新春伊始，突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)全面收官帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。年初疫情暴發(fā)后，貧困群眾外出務(wù)工受阻。因?yàn)橐咔?，貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。因?yàn)橐咔?，扶貧?xiàng)目停工，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項(xiàng)目開工不足，不能按計劃推進(jìn)。因?yàn)橐咔?，幫扶工作受到影響，一些疫情?yán)重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊(duì)暫時無法到崗。
脫貧攻堅(jiān)時間確實(shí)很緊迫，疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響也比較明顯，但是，完成任務(wù)的決心和信心不會因?yàn)橐咔橛绊懚鴦訐u。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，要求各地一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)。為幫助貧困戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，國務(wù)院扶貧辦和銀保監(jiān)會出臺了扶貧小額信貸的優(yōu)惠政策。對受到疫情影響不能按時還款的貧困戶，允許延長半年，不做不良貸款記錄。國務(wù)院扶貧辦和人力資源社會保障部出臺了幫助貧困戶就業(yè)增收的措施，要求安全有序組織貧困勞動力返程返崗就業(yè)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。財政部對當(dāng)時剩下的52個貧困縣和掛牌督戰(zhàn)的1113個村，在資金分配的時候予以傾斜，同時加快資金到位。經(jīng)過舉國上下的努力，到2020年8月31日，52個掛牌督戰(zhàn)縣2020年已外出務(wù)工287.41萬人，是上年外出務(wù)工人數(shù)的112.94%；中西部22個省份29632個扶貧龍頭企業(yè)，已復(fù)工29054個，復(fù)工率達(dá)98%。
黨的十八大以來，扶貧戰(zhàn)線廣大干部職工奮力拼搏、艱辛付出，譜寫了一曲曲生命的壯歌。據(jù)統(tǒng)計，脫貧攻堅(jiān)以來，1800多名黨員、干部為減貧事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命，用實(shí)際行動踐行了為人民犧牲一切的誓言。
中國減貧有多偉大
2020年5月，廣西環(huán)江毛南族自治縣傳來喜報：該縣退出貧困縣序列，毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。
不僅是毛南族，我國28個人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，一些新中國成立后“一步跨千年”進(jìn)入社會主義社會的“直過民族”，又實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越！
“全面建成小康社會，一個民族不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個民族也不能少”“讓各族群眾都過上好日子，是我一直以來的心愿，也是我們共同奮斗的目標(biāo)”，黨向歷史、向人民作出的莊嚴(yán)承諾，字字鏗鏘；中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，堅(jiān)如磐石。不管路途多遠(yuǎn)、條件多難，共產(chǎn)黨說到就要做到，也一定能夠做到。
帶領(lǐng)一個14億多人口的大國戰(zhàn)勝貧困、實(shí)現(xiàn)小康，這是人類歷史上從未有過的壯舉。黨的十八大以來，黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃“硬骨頭”，攻克了一個又一個貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就。中國人民從此走上全面小康、共同富裕的康莊大道。
——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
——黨的十八大以來，平均每年1000多萬人脫貧，相當(dāng)于一個中等國家的人口脫貧。貧困人口收入水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。
——貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%。累計建成集中安置區(qū)3.5萬個、安置住房266萬套，960多萬人“挪窮窩”，搬入了新家園。
無論是雪域高原、戈壁沙漠，還是懸崖絕壁、大石山區(qū)，脫貧攻堅(jiān)的陽光照耀到了每一個角落，無數(shù)人的命運(yùn)因此而改變，無數(shù)人的夢想因此而實(shí)現(xiàn)，無數(shù)人的幸福因此而成就！
中國脫貧攻堅(jiān)的規(guī)模之廣、難度之大、影響之深，前所未有；
中國脫貧攻堅(jiān)的決心之堅(jiān)、力度之大、成果之豐，前所未有！
改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。我國提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，贏得國際社會廣泛贊譽(yù)。
縱覽古今、環(huán)顧全球，沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾億人脫貧，這個成績屬于中國，也屬于世界，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國力量！
這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性！
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。展望未來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，向著實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅 熊 麗）
