圖為2021年4月,中央第七生態(tài)環(huán)保督察組在廣西賀州現(xiàn)場(chǎng)檢查大理石礦山生態(tài)破壞及修復(fù)情況。
● 時(shí)隔4年,中央生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省進(jìn)行了第二輪督察,隨著3?。▍^(qū))督察情況反饋會(huì)的陸續(xù)召開,督察問題清單也隨之曝光
● 3?。▍^(qū))存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、違法采石采礦、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違規(guī)侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問題,以及不作為、慢作為,不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題
● 中央生態(tài)環(huán)保督察組要求3?。▍^(qū))對(duì)存在的失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)
江西寧都縣為開采礦山,在仙桃山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林植被完好的情況下,謊稱保護(hù)區(qū)失去生態(tài)保護(hù)價(jià)值,申請(qǐng)撤銷該保護(hù)區(qū);
廣西鳳山縣政府蓄意調(diào)整項(xiàng)目所在保護(hù)區(qū)域等級(jí)為項(xiàng)目開發(fā)讓路,多處原國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)被降級(jí);
湖南省住建廳向督察組提供的省老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有明顯出入,發(fā)布的長(zhǎng)沙市生活污水集中收集率居然高達(dá)100.92%……
時(shí)隔4年,中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省進(jìn)行了第二輪督察,隨著7月16日、17日3?。▍^(qū))督察情況反饋會(huì)的陸續(xù)召開,督察問題清單也隨之曝光。
督察組指出,3省(區(qū))存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、違法采石采礦、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違規(guī)侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問題,以及不作為、慢作為,不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。
據(jù)督察組介紹,截至6月底,3?。▍^(qū))已約談、問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部853人。督察組要求3省(區(qū))對(duì)存在的失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察進(jìn)駐為期一月
發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題
同樣模式,同樣規(guī)格。今年4月底5月初,督察組對(duì)3?。▍^(qū))分別進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察進(jìn)駐。
督察組進(jìn)駐廣西期間,曾將廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)違規(guī)施工致紅樹林大面積受損作為典型案例公開通報(bào)。在督察情況反饋會(huì)上,這一問題再次被提及。
2017年6月以來,國(guó)際港務(wù)集團(tuán)鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)泊位工程,不顧管理部門多次責(zé)令停止違法行為的要求,持續(xù)野蠻施工,導(dǎo)致257.67畝紅樹林受損,死亡數(shù)量高達(dá)37988株,其中部分樹齡達(dá)30年以上。欽南區(qū)犁頭嘴海堤加固項(xiàng)目、欽州市茅尾海沙井項(xiàng)目施工造成83.19畝紅樹林死亡。
督察組還發(fā)現(xiàn),2017年以來,廣西陸續(xù)發(fā)生12起紅樹林破壞案件,造成紅樹林直接死亡239.85畝、退化671.51畝?!凹t樹林局部破壞問題突出,自然保護(hù)地以外5000多公頃紅樹林未得到有效保護(hù)?!倍讲旖M表示,廣西紅樹林資源保護(hù)條例未得到有效貫徹落實(shí)。
生態(tài)破壞問題同樣出現(xiàn)在湖南、江西。
督察組在湖南督察發(fā)現(xiàn),湖南全省各類廢棄礦山達(dá)6950座,大部分未落實(shí)“誰開發(fā)、誰治理”要求,生態(tài)修復(fù)率不到45%,部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山,70%未開展治理修復(fù),大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過三分之二未開展治理修復(fù),其中79個(gè)礦洞排放強(qiáng)酸性廢水。
此外,湖南省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制不夠完善,后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。
在江西,督察人員現(xiàn)場(chǎng)抽查江西新余、贛州等地13座礦山,均存在虛報(bào)整改進(jìn)度問題,部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。新余市關(guān)閉的55座礦山,僅9座開展生態(tài)修復(fù),且修復(fù)工作打折扣;景德鎮(zhèn)樂平市24座廢棄采石礦山均未開展生態(tài)修復(fù)。同時(shí),禁采區(qū)違規(guī)開采,景德鎮(zhèn)擅自縮小禁采區(qū)范圍,樂平市35座露天礦山中有12座處于江西省明確的禁采區(qū)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假失真
保護(hù)區(qū)為項(xiàng)目讓路
早在2016年至2017年第一輪督察及2018年“回頭看”時(shí),督察組就發(fā)現(xiàn),一些地方政府為了上項(xiàng)目竟然違法調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍,讓保護(hù)區(qū)為項(xiàng)目讓路。第二輪督察發(fā)現(xiàn),同樣的問題仍然存在。
在廣西,督察組發(fā)現(xiàn),鳳山縣政府蓄意調(diào)整項(xiàng)目所在保護(hù)區(qū)域等級(jí)為項(xiàng)目開發(fā)讓路,多處原國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)被降級(jí)。
在湖南,督察組查出,為引進(jìn)吉電長(zhǎng)樂光伏項(xiàng)目,邵陽市在項(xiàng)目尚未取得任何行政許可情況下,主動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃,默許企業(yè)毀林占地。永州市為開發(fā)湘江源森林公園旅游資源,申請(qǐng)降低湘九公路涉及保護(hù)區(qū)域等級(jí)。
江西鄱陽縣在鄱陽湖國(guó)家濕地公園違規(guī)審批建設(shè)酒店、長(zhǎng)期默許縱容水產(chǎn)養(yǎng)殖。
3?。▍^(qū))一些地方政府的做法顯然是亂作為。從督察組公開的情況看,除了亂作為,一些地方政府及政府部門工作不嚴(yán)不實(shí),甚至出現(xiàn)弄虛作假情況。
督察組指出,湖南省住建廳向督察組提供的省老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有明顯出入,“對(duì)任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí),發(fā)布的長(zhǎng)沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%”。
此外,督察組還查出,湖南省住建廳對(duì)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)化肥減量工作僅2019年明確減量指標(biāo)任務(wù)。省交通運(yùn)輸廳港口碼頭污染問題整治走過場(chǎng),僅靠調(diào)度統(tǒng)計(jì)表來掌握情況。
湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)。其中,株洲市3次報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)前后出入較大,存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)、一數(shù)兩用問題,均與實(shí)際情況存在較大差距,明顯作假。
常德市漢壽縣臨時(shí)編造測(cè)土配方施肥虛假臺(tái)賬應(yīng)付督察組;益陽沅江市上報(bào)通過減少水稻、油菜等種植面積實(shí)現(xiàn)化肥減量,但現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn),實(shí)際種植面積不降反增?!盎蕼p量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有‘一本賬’,且差異較大,數(shù)據(jù)虛假失真?!倍讲旖M說。
在農(nóng)藥化肥減量上,數(shù)據(jù)弄虛作假的還有廣西和江西。督察組指出,廣西化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假,2016年至2019年,全區(qū)化肥銷售量增長(zhǎng)25.7%,而統(tǒng)計(jì)使用量卻下降3.85%,增減趨勢(shì)明顯矛盾。江西上饒等測(cè)土配方施肥取樣數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí),明明僅完成國(guó)家要求的20%,卻上報(bào)覆蓋率超過90%。
盲目上馬兩高項(xiàng)目
現(xiàn)場(chǎng)檢查視而不見
今年4月,督察組在督察進(jìn)駐時(shí)就明確提出,這次將重點(diǎn)督察地方嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬,以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。但是,面對(duì)督察組的檢查,可以說3省(區(qū))都沒有過關(guān)。
督察組指出,廣西在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo),六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占比、煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)增加的情況下,“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張,12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬噸,是“十三五”增量的2.9倍。百色市“十三五”期間萬元GDP能耗強(qiáng)度上升16.74%、碳排放強(qiáng)度上升21.4%,與下降19%、22%的任務(wù)目標(biāo)背道而馳;但百色市仍在超規(guī)劃目標(biāo)的情況下,新增大量氧化鋁產(chǎn)能。
“湖南在編制省‘十四五’能源發(fā)展規(guī)劃時(shí),未落實(shí)《關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》中關(guān)于‘全面退出石煤開發(fā)’要求,仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大?!倍讲旖M說,至督察時(shí),湖南一些不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建。其中,湘鋼集團(tuán)東安石灰石礦資源綜合利用項(xiàng)目未進(jìn)行能源評(píng)估就已開工建設(shè)。懷化市為引進(jìn)日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線,在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過剩的情況下,依然接受其他省外出讓熟料產(chǎn)能進(jìn)行置換。
督察組直言,江西“兩高”項(xiàng)目控制不力?!熬沤⑸橡埖鹊卦跊]有完成‘十三五’能耗控制目標(biāo)情況下,仍然違規(guī)上馬‘兩高’項(xiàng)目?!倍讲旖M點(diǎn)名說,九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù),擅自開工建設(shè)。相關(guān)地市發(fā)展改革部門履職不力,一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè),部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。
此外,江西省工信廳沒有對(duì)問題突出的有色金屬冶煉行業(yè)組織開展排查和淘汰工作。吉安永豐縣龍?zhí)煊掠猩饘俟鞠群筮`法建設(shè)11臺(tái)國(guó)家明令淘汰的燃煤反射爐,市縣兩級(jí)工信部門多次現(xiàn)場(chǎng)檢查卻視而不見,未提出淘汰要求。贛州大余縣工信局不作為,明發(fā)礦業(yè)公司落后產(chǎn)能鼓風(fēng)爐煉鉛工藝長(zhǎng)期違法使用。
約談問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部
提出明確整改要求
據(jù)督察組介紹,在3省(區(qū))督察中還發(fā)現(xiàn)其他一些突出問題。
督察組指出,廣西欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)超標(biāo),2020年欽州市海水水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為“差”,近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為70.6%,防城港市茅嶺鎮(zhèn)直排茅尾海的11個(gè)排水口水質(zhì)重度污染。
在江西,督察組還發(fā)現(xiàn)一些地方政府干擾行政執(zhí)法。永豐縣政府擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策,相關(guān)部門只檢查、不處罰,縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園多家企業(yè)違法行為長(zhǎng)期不整改。大余縣政府不僅不履行屬地監(jiān)管責(zé)任,反而為明發(fā)礦業(yè)公司違法生產(chǎn)說情開脫;2019年以來,明發(fā)礦業(yè)公司非法處置危險(xiǎn)廢物7000余噸。
“湖南省工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平較低。”督察組說,2019年以來,湖南省10余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問題被省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。株洲市、衡陽市先后因督察整改不力被國(guó)家有關(guān)部門公開約談。
對(duì)3?。▍^(qū))存在的問題,督察組提出了明確的整改要求。
督察組要求,廣西要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展;嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線,著力保持山水生態(tài)的原真性和完整性。湖南要統(tǒng)籌推進(jìn)尾礦廢渣、礦涌水等生態(tài)環(huán)境治理;系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù),持續(xù)開展“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治;加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。江西要嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù),加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板;嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。
督察組提出,3省(區(qū))對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,要按有關(guān)規(guī)定辦理。
對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問題,3?。▍^(qū))進(jìn)行了邊督邊改、立行立改,一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境得到解決問題。
截至6月底,督察組交辦湖南的3321件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3091件,其中責(zé)令整改1862家;立案處罰419家,罰款2251.82萬元;立案?jìng)刹?6件,拘留48人;約談194人,問責(zé)217人。交辦江西的3435件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié),其中責(zé)令整改4079家;立案處罰497家,罰款3277.18萬元;立案?jìng)刹?1件,拘留20人;約談325人,問責(zé)28人。交辦廣西的3917件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié),其中責(zé)令整改4868家;立案處罰349家,罰款6302.2萬元;立案?jìng)刹?0件,拘留21人;約談79人,問責(zé)10人。