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碳市場“開張”,影響電價嗎

來源:經(jīng)濟日報 時間:2021-07-26 14:59:49

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日前,全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。隨著超過2200家發(fā)電企業(yè)被納入重點排放單位名單,我國一躍成為全球規(guī)模最大的碳市場。


  在喜迎碳市場“開張”的同時,社會上也有一些擔心。比如,碳交易價格如何?會否增加發(fā)電行業(yè)成本?會否引發(fā)居民電價上漲?對此,經(jīng)濟日報記者進行了采訪。


  碳價將逐步提高


  目前,國際上對碳定價主要有兩種方式,分別是碳稅和碳市場。


  碳稅屬于行政命令,政府對企業(yè)強制征收,規(guī)定了碳的價格,但無法確定未來排放量;碳交易屬于市場方法,通過政策規(guī)定碳排放總量,而碳的價格由市場交易自身決定。


  世界各國根據(jù)自身情況有不同的選擇。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,截至2020年,全球共有61項已實施或者正在規(guī)劃中的碳定價機制,包括31個碳排放交易體系和30個碳稅計劃。


  在碳稅和碳市場二者中,中國選擇的是碳市場。


  生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前在國務院政策例行吹風會上介紹說,國內(nèi)外實踐表明,碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標的政策工具,與傳統(tǒng)行政管理手段相比,既能夠?qū)厥覛怏w控排責任壓實到企業(yè),又能夠為碳減排提供相應的經(jīng)濟激勵機制,降低全社會減排成本,并帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資,為處理好經(jīng)濟發(fā)展和碳減排關(guān)系提供了有效的工具。


  在正式上線交易后,我國的碳價超出了之前的預期。趙英民介紹,全國碳市場啟動前,從7個地方試點運行情況看,近兩年加權(quán)平均碳價約在40元左右。7月16日,全國碳市場開放首日,碳排放配額開盤價為48元/噸,收盤價51.23元/噸。


  “未來隨著政策收緊和減排力度提升,碳價勢必還會上升。”國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認為,目前全國碳市場剛起步,還在培育期,從政策制定者的角度,希望企業(yè)能盡快熟悉規(guī)則,并主動走上低碳發(fā)展的軌道。


  同樣,廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為,目前碳交易剛剛開始,隨著交易量的增加,碳價會逐步提高。但會是一個溫和提升的過程,不會出現(xiàn)特別劇烈的變化。


  傳統(tǒng)電企成本增加


  目前,全國碳市場首批僅納入了發(fā)電行業(yè),也就意味著碳市場以電力行業(yè)為突破口,發(fā)電企業(yè)將率先開展碳交易。


  “碳交易從發(fā)電行業(yè)開始,有幾個方面的原因?!绷植畯姺治稣f,一是發(fā)電企業(yè)是中國最大的碳排放板塊之一,消耗了將近一半的煤炭;二是發(fā)電行業(yè)在碳排放方面統(tǒng)計難度較低,比如總計消耗了多少煤炭等,加之大多是國企,執(zhí)行起來相對較容易;三是目前我國的電價尤其是居民電價穩(wěn)定,碳交易成本不會輕易向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳遞,這意味著對經(jīng)濟社會的影響是可控的。


  從國際經(jīng)驗看,因為二氧化碳排放量大、煤炭消費量多,發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。發(fā)電行業(yè)首先納入,可以同時發(fā)揮減污降碳協(xié)同的作用。


  國網(wǎng)能源院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2020》報告顯示,隨著終端電氣化水平持續(xù)提升,電力需求將在2035年前保持持續(xù)快速增長,部分碳排放將從終端用能部門逐步轉(zhuǎn)移到電力行業(yè),電能將逐步占據(jù)終端用能的核心地位。


  目前,我國碳市場配額,采取以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法,實行免費分配。分配配額時,會基于企業(yè)的實際產(chǎn)出量,對標行業(yè)先進碳排放水平。不過,原則上來說,分配給企業(yè)的碳排放配額會逐年遞減,以此促進企業(yè)減排。


  林伯強表示,由于成本上升,靠燃煤發(fā)電的火電行業(yè)會受到一定影響,與之相比,新能源發(fā)電行業(yè),如可再生能源發(fā)電、核電等產(chǎn)業(yè)就有了比較優(yōu)勢。從補貼支持到依靠市場化改革的變化來看,也意味著我國的清潔能源上了一個臺階。


  林伯強分析,種種影響會倒逼電力企業(yè)權(quán)衡各方成本,開發(fā)更多新的業(yè)態(tài),轉(zhuǎn)變商業(yè)模式,增強自身金融屬性,投入新能源的藍海。


  階梯電價制度將完善


  “碳價上升帶給發(fā)電企業(yè)的壓力會向電價傳導?!绷植畯姳硎荆娏ψ鳛榛就度?,國家會保持行業(yè)基本面穩(wěn)定,但電力改革一定會跟上來。


  事實上,近期關(guān)于電力改革的聲音明顯增多。


  7月15日,安徽省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于試行季節(jié)性尖峰電價和需求響應電價的通知(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。


  國家發(fā)展改革委在近日的回復中坦承,長期以來我國試行較低的居民用電價格,居民電價較大幅度低于供電成本,是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比,我國居民電價偏低,工商業(yè)電價偏高。


  國家發(fā)展改革委表示,按照進一步深化電價市場化改革要求,下一步要完善居民階梯電價制度,逐步緩解電價交叉補貼,使電力價格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性,形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機制。


  “國外大都是居民用電價格比工業(yè)用電價格高?!绷植畯姳硎?,這主要是因為居民用電分散、用時集中于峰時等原因,成本高于工業(yè)用電。不過,我國一直延續(xù)了工業(yè)用電價格高于居民用電價格的狀態(tài)。


  林伯強分析說,目前來看,電力成本上升向工業(yè)傳導的可能性較大,但并不意味著居民用電就會一動不動,也有可能會溫和調(diào)整。


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