在“雙碳”目標(biāo)（2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）推動(dòng)下，今年以來各地紛紛制定和實(shí)施降碳減排計(jì)劃，不過這一過程中出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式“減碳”“一刀切”等行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的不利影響，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要的當(dāng)下需要重新審視。
日前，江蘇某地因減排壓力紛紛展開限電措施，部分企業(yè)受“雙控”目標(biāo)影響，停產(chǎn)達(dá)二十天之久。南通作為中國紡織產(chǎn)業(yè)出口重鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及勞動(dòng)密集型外貿(mào)訂單大規(guī)?；亓鞯谋尘跋?，因限電而停產(chǎn)引發(fā)不小爭議。當(dāng)?shù)毓賳T則稱，完成年內(nèi)“雙控”目標(biāo)還有不到4個(gè)月，要扭轉(zhuǎn)局面必須采取非常規(guī)手段，要下猛藥下重藥，出手要快。
這樣的形勢(shì)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)在8月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來。國家統(tǒng)計(jì)局15日公布的數(shù)據(jù)顯示，8月全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.3%，過去4個(gè)月的同比增速分別是9.8%、8.8%、8.3%、6.4%，呈持續(xù)下滑趨勢(shì)；1~8月全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長8.9%，年內(nèi)首次跌破兩位數(shù)。
“雙碳”目標(biāo)的意義無需贅言也不容置疑，但在執(zhí)行過程中理應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，務(wù)必將負(fù)面影響降至最低。事實(shí)上，7月底的中央政治局會(huì)議就提出，要堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式減碳，先立后破。
但在具體落實(shí)過程中，一些地方、行業(yè)和企業(yè)有所“跑偏”。此前國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上就提到，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段；有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。這些現(xiàn)象與碳達(dá)峰碳中和工作初衷和要求背道而馳，必須堅(jiān)決予以糾正。
事實(shí)上，權(quán)衡好實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，關(guān)鍵就在于把握“先立后破”。具體而言，就是要先把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施做好，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上和不新建“兩高”項(xiàng)目的前提下，再開始去煤減碳。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要穩(wěn)定增長，必須保障能源安全、電力充足穩(wěn)定供應(yīng)。如果先破后立，那將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊。
以今年以來各地頻現(xiàn)“限電”，尤其是民營企業(yè)集中且外貿(mào)訂單豐富的地區(qū)，突然的限電對(duì)企業(yè)乃至就業(yè)都會(huì)產(chǎn)生一定的打擊，類似這種“為減而減”的行為，與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展相悖，不值得提倡。正確的做法是將綠色低碳轉(zhuǎn)型著眼點(diǎn)放到形成新的綠色電力等的供給能力上，有了新的才能替代舊的，在確保產(chǎn)業(yè)供給安全前提下平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
因此，就實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而言，加大和鼓勵(lì)綠色低碳能源供給的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)下最為緊要的。包括政府層面應(yīng)加大財(cái)政支持力度，牽頭建設(shè)綠色低碳能源供給設(shè)施，同時(shí)倡導(dǎo)和支持民間資本參與，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸等方面予以支持。
此外還有技術(shù)因素的制約。現(xiàn)階段中國能源轉(zhuǎn)型的主要方向是化石能源消費(fèi)向非化石能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移、高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)移，阻礙因素之一是清潔低碳能源的相關(guān)技術(shù)可能還不夠成熟，此時(shí)如果強(qiáng)行推廣清潔低碳能源，或許會(huì)打擊能源經(jīng)濟(jì)，損害公眾利益。所以當(dāng)下應(yīng)積極支持相關(guān)技術(shù)突破，以期新能源能夠盡快市場(chǎng)化。
總體而言，“先立后破”意味著需要穩(wěn)住存量，爭取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，從而向低碳乃至“零碳”的平穩(wěn)過渡。目前需要充分認(rèn)識(shí)并踐行“先立后破”，防止運(yùn)動(dòng)式“減碳”等現(xiàn)象帶來產(chǎn)能的過度去化，造成減碳與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。
