林業(yè)碳匯交易的主要誤區(qū)和關(guān)鍵問(wèn)題分析

全球氣候變化，關(guān)系著人類(lèi)的生存和發(fā)展，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。全球氣候變化產(chǎn)生的主要原因，是工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)大量使用化石燃料和大規(guī)模毀林造成的。人類(lèi)每天向大氣排放大約8800萬(wàn)噸二氧化碳，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，二氧化碳濃度已經(jīng)從工業(yè)革命前280ppm，于2005年上升到379ppm，在2015年超過(guò)了400ppm。由此，造成大氣溫室效應(yīng)加劇，全球變暖，平均地表氣候升高，相關(guān)自然災(zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度增加。減少溫室氣體排放源（減排）和增加溫室氣體吸收匯（增加碳匯）是國(guó)際公認(rèn)的減緩全球氣候變暖的主要措施。

我國(guó)近年來(lái)溫室氣候排放量已超過(guò)美國(guó)，成為全球第一，在國(guó)際氣候談判中面臨的壓力越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，大氣污染，霧霾肆掠，環(huán)境惡化，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重影響著人民群眾生產(chǎn)、生活和健康的重要問(wèn)題。人民群眾對(duì)藍(lán)天碧水和良好環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。在這種背景下，以全球長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向，我國(guó)政府相繼制定了應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和目標(biāo)，向聯(lián)合國(guó)提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件（INDC)（新華社，2015），在公平公正原則下采取自愿的減排行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，2013年以來(lái)我國(guó)啟動(dòng)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)碳交易試點(diǎn)以及后來(lái)啟動(dòng)的福建碳交易試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家將于2017年內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易或碳交易，這一減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)機(jī)制，為中國(guó)林業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，有利于推動(dòng)以林業(yè)碳匯為代表的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)貨幣化，推動(dòng)將“綠水青山”變成“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

不可否認(rèn)，有關(guān)林業(yè)碳匯交易的相關(guān)事宜對(duì)于大多數(shù)人而言尚屬新鮮事物，社會(huì)上存在著這樣那樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，概念混淆、過(guò)分夸大、誘導(dǎo)性宣傳等等。針對(duì)社會(huì)上存在的有關(guān)誤區(qū)，根據(jù)有關(guān)國(guó)際規(guī)則、國(guó)家政策法規(guī)和方法學(xué)規(guī)定（國(guó)家林業(yè)局，2009；國(guó)家發(fā)展改革委,2012a, 2012b,2012c,2013a, 2013b, 2014a, 2014b,2016;李怒云，2016a, 2016b；李金良，2016a），結(jié)合筆者多年來(lái)從事林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易等方面的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)主要誤區(qū)進(jìn)行解析和澄清，明確CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易流程、CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基本條件、項(xiàng)目額外性等關(guān)鍵問(wèn)題，分析CCER林業(yè)碳匯交易的優(yōu)勢(shì)和前景，提出促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)CCER林業(yè)碳匯交易的建議，旨在為促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯交易工作健康發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易為國(guó)家溫室氣體減排和全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)做出更大的積極貢獻(xiàn)。

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1 林業(yè)碳匯交易主要誤區(qū)解析和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)規(guī)則、程序和已有研究，對(duì)目前有關(guān)林業(yè)碳匯交易的主要誤區(qū)進(jìn)行分析和澄清，明確有關(guān)基本概念、政策法規(guī)和關(guān)鍵技術(shù)，以及介紹國(guó)內(nèi)外主要減排機(jī)制如CDM、VCS和CCER機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)注冊(cè)最新情況（李金良，2015；李怒云，2016a, 2016b）。

（1）“碳交易”完全等同于“碳匯交易”

在互聯(lián)網(wǎng)上或有些媒體報(bào)道中，經(jīng)?？梢钥吹?，把“碳交易”和“碳匯交易”混為一談，甚至把“碳匯交易”與“碳交易”完全等同起來(lái)，過(guò)分夸大林業(yè)碳匯交易的經(jīng)濟(jì)收益等等誤區(qū)。實(shí)際上兩者并非一致，存在著差異。

首先，需澄清幾個(gè)基本概念。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》定義，碳匯是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。林業(yè)碳匯，通常是指通過(guò)森林保護(hù)、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、采伐林產(chǎn)品管理等林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，穩(wěn)定和增加碳匯量的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制（李怒云，2016b）。

通俗地講，碳交易是指交易主體按照有關(guān)規(guī)則開(kāi)展的溫室氣體排放權(quán)或碳排放空間的交易活動(dòng)，其主要目的是降低減排成本、推進(jìn)低成本應(yīng)對(duì)氣候變化。目前國(guó)際上碳交易的產(chǎn)品（標(biāo)的物）主要有兩類(lèi)，分別是占主導(dǎo)地位的排放配額和基于項(xiàng)目的減排量（如清潔發(fā)展機(jī)制CDM項(xiàng)目的CER,國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)VCS的VCU）。與國(guó)外類(lèi)似，國(guó)內(nèi)碳交易的產(chǎn)品絕大多數(shù)是排放配額，它是政府分配給重點(diǎn)排放單位（控排企業(yè)單位）指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度（排放許可）；其次是國(guó)家核證自愿減排量（CCER），它是指依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（改革氣候[2012]1668號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的國(guó)家核證自愿減排量。并且在來(lái)自減排項(xiàng)目的國(guó)家核證減排量交易中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量只是其中交易的一種產(chǎn)品類(lèi)型，而絕大部分產(chǎn)品是來(lái)自于能源工業(yè)、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、礦產(chǎn)品、金屬生產(chǎn)等其余15個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的減排項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，碳匯交易屬于碳交易的范疇，但是碳匯交易不等同于碳交易。

碳交易與碳匯交易等概念被引入我國(guó)之后，一些人或機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以利用林業(yè)碳匯和碳匯交易的概念賺錢(qián)，就飛快建立“林業(yè)碳匯公司”、“碳匯林公司”、“碳匯林網(wǎng)”等等，可所做的事情要么與林業(yè)碳匯生產(chǎn)與碳匯交易無(wú)關(guān)，要么提供錯(cuò)誤和虛假信息。還有一些人宣傳“碳匯林物種”、“碳匯林苗木”等錯(cuò)誤概念，誤導(dǎo)公眾，借機(jī)牟利，甚至有人或機(jī)構(gòu)利用碳匯進(jìn)行傳銷(xiāo)或開(kāi)展非法集資。

森林碳儲(chǔ)量與碳匯量的概念也經(jīng)常被混淆，經(jīng)常有人把森林碳儲(chǔ)量說(shuō)成碳匯量。實(shí)際上，森林碳儲(chǔ)量與碳匯量，兩者有一定關(guān)聯(lián)，但是兩者的概念和內(nèi)涵并非一致，存在差異。森林碳儲(chǔ)量是指截至某一個(gè)時(shí)點(diǎn)森林碳庫(kù)中所積累的碳量。而碳匯量是指一年或一定時(shí)期內(nèi)森林碳庫(kù)碳儲(chǔ)量的變化量，即增加量。

（2）“碳匯交易”是一本萬(wàn)利的

現(xiàn)在社會(huì)上還存在過(guò)分夸大碳匯交易經(jīng)濟(jì)收入的傾向。有些公司過(guò)分渲染碳匯交易的經(jīng)濟(jì)收益，號(hào)召公眾 “投資碳匯賺大錢(qián)”，這是很危險(xiǎn)的宣傳。這是因?yàn)樯志哂猩鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等三大效益。生態(tài)效益主要有：涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、吸收二氧化碳、放出氧氣、保護(hù)生物多樣性、改善氣候等等，而碳匯只是其中一個(gè)功能或一個(gè)生態(tài)效益。即使能賣(mài)出去，也只是一點(diǎn)額外的經(jīng)濟(jì)收益，不可能完全抵消造林、森林經(jīng)營(yíng)、森林管護(hù)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和第三方審定、核證等所有的項(xiàng)目投入，如何賺大錢(qián)？況且碳匯要作為一種碳信用指標(biāo)（碳減排量）進(jìn)行交易，有許多特殊要求和條件，需要按相應(yīng)規(guī)則和程序開(kāi)發(fā)，進(jìn)而需要付出相應(yīng)的成本。

必須強(qiáng)調(diào)的是，我們植樹(shù)造林、恢復(fù)植被和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)管理，追求的是森林的多種功能和效益，并非只是單純賣(mài)林業(yè)碳匯。國(guó)內(nèi)外溫室氣體項(xiàng)目通常分為15～16個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，林業(yè)碳匯項(xiàng)目屬于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域14，只是眾多專(zhuān)業(yè)之一。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約CDM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)（CDM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，2017），截至2017年9月5日，全球共有66個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè)。其中，中國(guó)有5個(gè)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得注冊(cè)，分布情況為廣西自治區(qū)2個(gè)，四川省2個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)1個(gè)，注冊(cè)造林面積約31萬(wàn)畝。注冊(cè)的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，不到注冊(cè)的CDM項(xiàng)目總數(shù)7730個(gè)的1%，碳匯交易量也不大。

根據(jù)國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)VCS項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)（VCS項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，2017），截至2017年9月5日，全球共有146個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得VCS批準(zhǔn)注冊(cè)。其中，中國(guó)有6個(gè)VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得注冊(cè)，包括4個(gè)改進(jìn)森林管理項(xiàng)目、2個(gè)造林項(xiàng)目，分布情況為云南、四川、福建、內(nèi)蒙古、青海、江西各1個(gè)項(xiàng)目。另外有一個(gè)西雙版納改進(jìn)森林管理碳匯項(xiàng)目已獲VCS批準(zhǔn)，正在走最后的注冊(cè)程序。VCS林業(yè)項(xiàng)目減排量VCU在國(guó)際自愿碳市場(chǎng)上有一定規(guī)模的交易量，主要用于企業(yè)志愿減排，履行社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)綠色形象。

根據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)CCER項(xiàng)目備案通知和備案項(xiàng)目數(shù)據(jù)（國(guó)家發(fā)展改革委，2017），獲得國(guó)家主管部門(mén)備案的CCER項(xiàng)目中，截至2017年9月5日，共有15個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域14）獲得主管部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)，其中3個(gè)項(xiàng)目已簽發(fā)首期減排量。項(xiàng)目類(lèi)型有造林、竹子造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，分布情況于廣東（3個(gè)）、北京（1個(gè)）、江西（1個(gè)）、湖北（1個(gè)）、內(nèi)蒙古（3個(gè)）、黑龍江（2個(gè)）、云南（1個(gè)）、河北（3個(gè)）等省市區(qū)。獲得備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目占總備案項(xiàng)目數(shù)量項(xiàng)的2%，簽發(fā)交易的減排量也還不多。截至目前，包括CCER和北京核證減排量（BCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目累計(jì)成交27筆，成交量7.2萬(wàn)噸，成交金額266萬(wàn)元，成交均價(jià)為36.7元/噸，成交單價(jià)高于一般的CCER項(xiàng)目。

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳交易的數(shù)量上看，碳交易的產(chǎn)品大多數(shù)是排放配額（排放許可），作為抵消機(jī)制也交易一定比例的基于項(xiàng)目的減排量（包括減排項(xiàng)目和碳匯項(xiàng)目），如中國(guó)在7個(gè)碳交易試點(diǎn)階段，CCER抵消比例是5-10%。全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后的CCER抵消比例尚未發(fā)文明確。在國(guó)際碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)中，作為抵消機(jī)制，碳匯交易所占份額都還很小。因此，不應(yīng)將碳匯交易的數(shù)量和收益過(guò)分夸大，誤導(dǎo)公眾。

（3）所有森林都可以進(jìn)行碳匯交易

國(guó)內(nèi)有不少人都認(rèn)為只要是森林就可以開(kāi)發(fā)成碳匯項(xiàng)目并進(jìn)行碳匯交易，而事實(shí)并非如此。那么，什么樣的林業(yè)碳匯可以交易呢?

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)碳匯的定義和國(guó)際國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易的有關(guān)規(guī)則，目前，能夠交易的林業(yè)碳匯應(yīng)該是按照有關(guān)規(guī)則和被批準(zhǔn)的林業(yè)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的凈碳匯量，即從項(xiàng)目碳匯量中扣除了基線(xiàn)碳匯量和泄漏量之后剩余的碳匯量，也就是項(xiàng)目減排量。并且項(xiàng)目必須要具有“額外性”。額外性是指碳匯項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的減排量（項(xiàng)目?jī)籼紖R量）相對(duì)于基準(zhǔn)線(xiàn)的碳吸收（基線(xiàn)碳匯量）而言是額外的, 即這種減排量在沒(méi)有擬議碳匯項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)是不會(huì)產(chǎn)生的。通俗地說(shuō)，額外性是指在沒(méi)有碳收益或技術(shù)支持的情況下，擬議碳匯項(xiàng)目無(wú)法成功實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的。

舉個(gè)例子：現(xiàn)在已有的森林按原有森林模式經(jīng)營(yíng)管理，其生長(zhǎng)吸收固定的二氧化碳，這個(gè)量雖然是增量，它在方法學(xué)或?qū)I(yè)上被稱(chēng)為基線(xiàn)碳匯量，其沒(méi)有“額外性”，不能進(jìn)行碳匯交易。此外，現(xiàn)有森林的碳儲(chǔ)量屬于存量，也不能交易。當(dāng)然，不能交易的森林碳儲(chǔ)量和沒(méi)有額外性的碳匯量對(duì)減緩氣候變化具有重要作用。

實(shí)際上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外碳交易的有關(guān)規(guī)定，并不是所有造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目固定的碳匯都可以上市交易。必須按照相應(yīng)的減排機(jī)制的規(guī)則和方法學(xué)的要求開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳減排量并經(jīng)具備資格的第三方審定核證合格且獲得主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)后才能進(jìn)行碳匯交易?？梢?jiàn)，只有具備額外性，符合方法學(xué)的造林和森林經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目產(chǎn)生的凈增碳匯量才能進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。而這里所說(shuō)的額外性必須根據(jù)方法學(xué)規(guī)定的程序和步驟進(jìn)行論證，提供可核查的有效證據(jù)證明，并獲得第三方審定機(jī)構(gòu)的核實(shí)。

在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)是什么呢？方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線(xiàn)、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南（國(guó)家發(fā)展改革委， 2012a）。方法學(xué)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和審核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。不同減排機(jī)制的方法學(xué)不完全相同。例如，2013年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后備案發(fā)布了4個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)（國(guó)家發(fā)展改革委， 2013a,2013b,2014,2016;李金良，2016a）：分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《AR-CM-003-V01森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《AR-CM-005-V01竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》。這4個(gè)林業(yè)碳匯方法學(xué)，為我們開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其中，竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)是我國(guó)首創(chuàng)，意義重大。又如，2013年清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）將造林再造林方法學(xué)按濕地非濕地、大型項(xiàng)目和小項(xiàng)目整合為4個(gè)方法學(xué)，要求造林項(xiàng)目的土地是50年以來(lái)的無(wú)林地，而再造林項(xiàng)目的土地是1990年1月1日以來(lái)的無(wú)林地。

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2 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易流程

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到底應(yīng)該如何規(guī)范有序地開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)上市交易呢？根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)則和項(xiàng)目實(shí)踐，林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易需要按一定的程序進(jìn)行。本文將以當(dāng)前在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)可以交易且林業(yè)部門(mén)最為關(guān)注的CCER林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目為例進(jìn)行說(shuō)明。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的通行做法和有關(guān)政策規(guī)定，本文將CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程歸納為7個(gè)步驟：分別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、減排量核證及其備案簽發(fā)（見(jiàn)圖1 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易流程）。其余類(lèi)型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程與此大同小異，如CDM碳匯項(xiàng)目在提交聯(lián)合國(guó)注冊(cè)前需要獲得國(guó)家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)函（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部，2011），而VCS碳匯項(xiàng)目不需要國(guó)家發(fā)展改革委的獲得批準(zhǔn)。各步驟承擔(dān)單位的差異主要在于項(xiàng)目審定核證機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目注冊(cè)和簽發(fā)部門(mén)的差異。?

圖1 CCER林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)與交易流程

?2.1 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程

根據(jù)圖1開(kāi)發(fā)流程和碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將各步驟所做的重要工作總結(jié)介紹如下：

第一步：項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

由技術(shù)支持機(jī)構(gòu)（咨詢(xún)機(jī)構(gòu)），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展基準(zhǔn)線(xiàn)識(shí)別、造林作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查和編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)（造林類(lèi)項(xiàng)目），或森林經(jīng)營(yíng)方案（森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目），并報(bào)地方林業(yè)主管部門(mén)審批，獲取批復(fù)。

請(qǐng)地方環(huán)保部門(mén)出具環(huán)保證明文件（免環(huán)評(píng)證明）。

按照國(guó)家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候﹝2012﹞1668號(hào)）、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》（發(fā)改氣候﹝2012﹞2862號(hào)）和林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的相關(guān)要求，由項(xiàng)目業(yè)主或技術(shù)支持機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研和開(kāi)發(fā)工作，識(shí)別項(xiàng)目的基準(zhǔn)線(xiàn)、論證額外性，預(yù)估減排量，編制減排量計(jì)算表、編寫(xiě)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）并準(zhǔn)備項(xiàng)目審定和申報(bào)備案所有必需的一整套證明材料和支持性文件。

第二步：項(xiàng)目審定。

由項(xiàng)目業(yè)主或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，委托國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的審定機(jī)構(gòu)，依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》和選用的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，按照規(guī)定的程序和要求開(kāi)展獨(dú)立審定。項(xiàng)目審定程序又細(xì)分為7個(gè)環(huán)節(jié)，詳見(jiàn)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。由項(xiàng)目業(yè)主或技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，跟蹤項(xiàng)目審定工作，并及時(shí)反饋審定機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目提出的問(wèn)題和澄清項(xiàng)，修改、完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。審定合格的項(xiàng)目，審定機(jī)構(gòu)出具正面的審定報(bào)告。

截至目前，具有資質(zhì)的審核CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審核機(jī)構(gòu)有6家：中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司（CEC）、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司（CEPREI），北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所(RIFPI)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（CAAS）。

第三步：項(xiàng)目備案。

項(xiàng)目經(jīng)審定后，向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)項(xiàng)目備案。項(xiàng)目業(yè)主企業(yè)（央企除外）需經(jīng)過(guò)省級(jí)發(fā)改委初審后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)需要省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)出具項(xiàng)目真實(shí)性的證明，主要證明土地合格性及項(xiàng)目活動(dòng)的真實(shí)性。

國(guó)家發(fā)展改革委委托專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以備案。

第四步：項(xiàng)目實(shí)施。

根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）、林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和造林或森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)等要求，開(kāi)展?fàn)I造林項(xiàng)目活動(dòng)。

第五步：項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。

按備案的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)手冊(cè)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)活動(dòng)，測(cè)量造林項(xiàng)目實(shí)際碳匯量，并編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR），準(zhǔn)備核證所需的支持性文件，用于申請(qǐng)減排量核證和備案。

第六步：項(xiàng)目核證。

由業(yè)主或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，委托國(guó)家發(fā)展改革委備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核證。核證程序又細(xì)分為7個(gè)環(huán)節(jié), 詳見(jiàn)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。由項(xiàng)目業(yè)主或技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，陪同、跟蹤項(xiàng)目核證工作，并及時(shí)反饋核證機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目提出的問(wèn)題，修改、完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告。審核合格的項(xiàng)目，核證機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目減排量核證報(bào)告。

第七步：減排量備案簽發(fā)。

由項(xiàng)目業(yè)主直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交減排量備案申請(qǐng)材料。由國(guó)家發(fā)展改革委委托專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目給予減排量備案簽發(fā)。

2.2 CCER林業(yè)碳匯交易流程

根據(jù)通行做法，CCER林業(yè)碳匯交易有以下兩種方式。

方式一：項(xiàng)目林業(yè)碳匯CCER獲得國(guó)家發(fā)展改革委備案簽發(fā)后，在國(guó)家發(fā)展改革委備案的碳交易所交易，用于重點(diǎn)排放單位（控排單位）履約或者有關(guān)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳中和、碳補(bǔ)償?shù)茸栽笢p排、履行社會(huì)責(zé)任。這是主要交易方式。

方式二：項(xiàng)目備注注冊(cè)后，項(xiàng)目業(yè)主與買(mǎi)家簽署訂購(gòu)協(xié)議，支付定金或預(yù)付款，每次獲得國(guó)家主管部門(mén)簽發(fā)減排量后交付買(mǎi)家林業(yè)碳匯CCER。

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3 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基本條件

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截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目使用的方法學(xué)有4個(gè)，分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《AR-CM-003-V01森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《AR-CM-005-V01竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》。CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目要根據(jù)這些林業(yè)方法學(xué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并且具備“額外性”，按國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)則進(jìn)行獨(dú)立審定與核證，才有可能獲得國(guó)家主管部門(mén)的備案和林業(yè)碳匯CCER簽發(fā)，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)碳匯交易。

CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)工時(shí)間不早于2013年1月1日且3年內(nèi)完成項(xiàng)目審定公示（2016年以后的新規(guī)定，有關(guān)文件已討論多次，但至今尚未正式發(fā)文）。

為維護(hù)有關(guān)項(xiàng)目的真實(shí)性和可靠性，CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目在提交國(guó)家發(fā)展改革委備案申請(qǐng)前，需要由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)出具項(xiàng)目真實(shí)性證明（2016年后的新規(guī)定，已開(kāi)始施行，但尚未正式發(fā)文）。

根據(jù)國(guó)家主管部門(mén)備案的4個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)（國(guó)家發(fā)展改革委，2013a,2013b,2014,2016;李金良，2016a），將CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的適用條件或基本條件歸納如下：

3.1 碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件

(1) 項(xiàng)目活動(dòng)的土地是2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地。造林地權(quán)屬清晰，具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書(shū)；

(2) 項(xiàng)目活動(dòng)的土地不屬于濕地和有機(jī)土的范疇；

(3) 項(xiàng)目活動(dòng)不違反任何國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，且符合國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程；

(4) 項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求，如沿等高線(xiàn)進(jìn)行整地、土壤擾動(dòng)面積比例不超過(guò)地表面積的10%、且20年內(nèi)不重復(fù)擾動(dòng)；

(5) 項(xiàng)目活動(dòng)不采取燒除的林地清理方式（煉山）以及其它人為火燒活動(dòng)；

(6) 項(xiàng)目活動(dòng)不移除地表枯落物、不移除樹(shù)根、枯死木及采伐剩余物；

(7) 項(xiàng)目活動(dòng)不會(huì)造成項(xiàng)目開(kāi)始前農(nóng)業(yè)活動(dòng)（作物種植和放牧）的轉(zhuǎn)移。

本方法學(xué)的適用的碳匯造林活動(dòng)不包括竹子造林。

3.2 森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件

(1) 實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的土地為符合國(guó)家規(guī)定的喬木林地，即郁閉度≥0.20，連續(xù)分布面積≥0.0667公頃，樹(shù)高≥2米的喬木林；

(2) 本方法學(xué)（版本號(hào)V.01.0）不適用于竹林和灌木林；

(3) 在項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，擬實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的林地屬人工幼、中齡林。項(xiàng)目參與方須基于國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程中的林組劃分標(biāo)準(zhǔn)，并考慮立地條件和樹(shù)種，來(lái)確定是否符合該條件；

(4) 項(xiàng)目活動(dòng)符合國(guó)家和地方政府頒布的有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)和政策措施以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程；

(5) 項(xiàng)目地土壤為礦質(zhì)土壤；

(6) 項(xiàng)目活動(dòng)不涉及全面清林和煉山等有控制火燒；

(7) 除為改善林分衛(wèi)生狀況而開(kāi)展的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，不移除枯死木和地表枯落物；

(8) 項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合下列所有條件：

(i) 符合水土保持的實(shí)踐，如沿等高線(xiàn)進(jìn)行整地；

(ii) 對(duì)土壤的擾動(dòng)面積不超過(guò)地表面積的10%；

(iii) 對(duì)土壤的擾動(dòng)每20年不超過(guò)一次。

3.3 竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件

(1)項(xiàng)目地不屬于濕地；

(2) 如果項(xiàng)目地屬方法學(xué)規(guī)定的有機(jī)土或符合方法學(xué)所規(guī)定的草地或農(nóng)地時(shí)，竹子造林或營(yíng)林過(guò)程中對(duì)土壤的擾動(dòng)不超過(guò)地表面積的10%。；

(3) 項(xiàng)目地適宜竹子生長(zhǎng)，種植的竹子最低高度能達(dá)到2米，且竹稈胸徑（或眉徑）至少可達(dá)到2厘米，地塊連續(xù)面積不小于1畝，郁閉度不小于0.20；

(4) 項(xiàng)目活動(dòng)不采取燒除的林地清理方式（煉山），對(duì)土壤的擾動(dòng)符合水土保持要求，如沿等高線(xiàn)進(jìn)行整地，不采用全墾的整地方式；

(5) 項(xiàng)目活動(dòng)不清除原有的散生林木；

3.4竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件

（1）實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的土地為符合國(guó)家規(guī)定的竹林，即郁閉度≥0.20、連續(xù)分布面積≥ 0.0667 ha、成竹竹稈高度不低于 2 m、竹稈胸徑不小于 2 cm 的竹林。當(dāng)竹林中出現(xiàn)散生喬 木時(shí)，喬木郁閉度不得達(dá)到國(guó)家喬木林地標(biāo)準(zhǔn)，即喬木郁閉度必須小于 0.2；

（2）項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地和有機(jī)土壤；

（3）項(xiàng)目活動(dòng)，不違反國(guó)家和地方政府有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）項(xiàng)目采伐收獲竹材時(shí)，只收集竹稈、竹枝，而不移除枯落物，項(xiàng)目活動(dòng)不清除竹林內(nèi)原有的散生林木；

?（5）項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合下列所有條件：（i）符合竹林科學(xué)經(jīng)營(yíng)和水土保持要求，松土鋤草時(shí)，沿等高線(xiàn)方向帶狀進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目林地的土壤管理不采用深翻墾復(fù)方式；（ii）采取帶狀溝施和點(diǎn)狀篼施方式施肥，施肥后必須覆土蓋嚴(yán)。

?（6）采用附錄 1所列的一項(xiàng)或多項(xiàng)竹林科學(xué)經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施。

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4 CCER林業(yè)碳匯交易的優(yōu)勢(shì)和前景

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林業(yè)已納入了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程，在國(guó)際氣候行動(dòng)中越來(lái)越受到關(guān)注。林業(yè)議題幾乎是每次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)最受關(guān)注且最易達(dá)成共識(shí)的談判議題。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來(lái)30-50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施（國(guó)家林業(yè)局，2009）。2015年6月，中國(guó)政府發(fā)布了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。2015年12月聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成全球減排新協(xié)定《巴黎協(xié)定》，并將林業(yè)作為單獨(dú)條款列入《巴黎協(xié)定》，從國(guó)際氣候治理法定文件中進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的重要功能和地位，特別強(qiáng)調(diào)了森林在生物多樣性保護(hù)、減貧等重多非碳效益。《巴黎協(xié)定》森林條款明確規(guī)定：2020年后各國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)，保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫(kù)和碳匯，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施和支持“減少毀林和森林退化排放及通過(guò)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林增加碳匯行動(dòng)（REDD+）”，促進(jìn)“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)綜合機(jī)制”,強(qiáng)調(diào)關(guān)注保護(hù)生物多樣性等非碳效益。這些國(guó)際國(guó)內(nèi)文件和行動(dòng)充分表明，林業(yè)具有重要的減緩和適應(yīng)氣候變化的功能，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目，具有多重效益，有利于改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展林業(yè)碳匯交易具有重要意義。我國(guó)政府已經(jīng)將林業(yè)CCER作為抵消機(jī)制納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)家發(fā)展改革委相繼備案了4個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，建成了國(guó)家登記簿，開(kāi)展了7省市的碳交易試點(diǎn)，取得了許多碳交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。國(guó)家和氣候變化主管部門(mén)出臺(tái)了一系列推進(jìn)國(guó)家溫室氣體減排和全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的政策和文件，開(kāi)展了大量的能力建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作，決定將于2017年內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。此外，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)批準(zhǔn)備案了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與合作伙伴廣東林業(yè)規(guī)劃院、浙江農(nóng)林大學(xué)、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)等單位提供技術(shù)服務(wù)和資金支持開(kāi)發(fā)的全國(guó)首個(gè)CCER碳匯造林項(xiàng)目“廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目”和全國(guó)首個(gè)CCER竹子造林碳匯項(xiàng)目“湖北省通山縣竹子造林碳匯項(xiàng)目”，并且廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目首批碳匯減排量CCER已于率先于2015年5月25日獲得國(guó)家發(fā)展改革委簽發(fā)備案，且以每噸20元的單價(jià)成功實(shí)現(xiàn)交易，用于廣東碳交易試點(diǎn)的控排企業(yè)粵電集團(tuán)減排履約，為我國(guó)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和開(kāi)展碳匯交易提供了學(xué)習(xí)樣板和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)（中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，2017;李金良，2016b）?？梢?jiàn)，目前我國(guó)已經(jīng)具備開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目和開(kāi)展碳匯交易的重要條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。

由上可見(jiàn)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及實(shí)踐基礎(chǔ)都有利于中國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易，尤其有利于CCER林業(yè)碳匯交易的開(kāi)展。全國(guó)碳交易和林業(yè)碳匯交易面臨難得的歷史新機(jī)遇。林業(yè)碳匯具有多重效益，因此在全國(guó)碳市場(chǎng)中較其他減排項(xiàng)目具有較大優(yōu)勢(shì)，前景看好。

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5 促進(jìn)我國(guó)CCER林業(yè)碳匯交易的建議

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為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)CCER林業(yè)碳匯交易工作健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家溫室氣體減排，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和支持國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)，提出以下建議：

（1）鑒于林業(yè)碳匯項(xiàng)目具有顯著的多重效益，建議國(guó)家主管部門(mén)在制定抵消機(jī)制政策時(shí)適當(dāng)向林業(yè)傾斜，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位（控排企業(yè)單位）優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)并使用合格的林業(yè)碳匯CCER進(jìn)行減排履約，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

（2）建議地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家氣候主管部門(mén)和國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)政策要求，抓好CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，保證CCER林業(yè)碳匯交易工作真實(shí)合規(guī)，健康發(fā)展。

（3）建議項(xiàng)目業(yè)主和技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)則程序和CCER林業(yè)方法學(xué)的要求，認(rèn)真組織林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和管理，切實(shí)采取真實(shí)有效的林業(yè)增匯減排技術(shù)措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)或森林經(jīng)營(yíng)方案和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）實(shí)施營(yíng)造林項(xiàng)目，確保項(xiàng)目合法合規(guī)，真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的造林和森林經(jīng)營(yíng)成效，林分生長(zhǎng)量達(dá)標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的增匯和多重效益的目標(biāo)。

（4）建議項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南和所選用的CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕造假，確保通過(guò)審定核證的每個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目都是真實(shí)合規(guī)的，核證減排量是準(zhǔn)確可信的，嚴(yán)格維護(hù)國(guó)家發(fā)展改革委第三方獨(dú)立審核機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和碳信用指標(biāo)（CCER）的公信力。

（5）建議有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，根據(jù)碳匯林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)則，組織開(kāi)發(fā)生產(chǎn)實(shí)踐中確實(shí)需要的新的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為開(kāi)發(fā)新的林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供方法指南和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。