沒有危險廢棄物（下稱“危廢”）處置資質(zhì)的小作坊，非法收購多批廢甲酯油，經(jīng)簡單處置，再以“重油”名義出售。以次充好的危廢品，從400-500元/噸的收購價，一路賣到2700-3000元/噸，搖身一變被當(dāng)作“燃料油”使用——生態(tài)環(huán)境部近期通報的一起危廢非法處置案，在業(yè)內(nèi)引起高度關(guān)注。
相比一般固廢，危廢具有腐蝕、毒性、易燃等危險特性，處置不當(dāng)會對環(huán)境、人體健康產(chǎn)生危害，因此被列為國家重點監(jiān)管的污染對象。諸如能源開采、運輸及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、廢油等物質(zhì)，均是危廢的重要來源。除了開展日常監(jiān)管、專項清廢等行動，非法處置危廢已被列入刑法，違法者將受到嚴厲處罰。即便如此，主管部門仍不時發(fā)現(xiàn)多起相關(guān)違法犯罪案件，究竟是什么讓非法處置危廢者鋌而走險？
非法加工、轉(zhuǎn)移、傾倒等皆有
通報顯示，2020年4月29日，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局吳興分局接到群眾舉報稱，湖州市織里鎮(zhèn)一非法小作坊常有刺鼻氣味飄出。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場貯存有不明化學(xué)物質(zhì)，部分原料溢流在場地。經(jīng)鑒定，不明化學(xué)物質(zhì)為有機玻璃制造產(chǎn)生的精餾殘渣（即廢甲酯油），屬于具有毒性危險特性的危險廢物，數(shù)量約為300噸。
經(jīng)查，犯罪嫌疑人以400-500元/噸的價格從安徽滁州、宣城及江蘇鹽城等地非法收購廢甲酯油，經(jīng)簡單處置，每噸加價200元轉(zhuǎn)賣給下游安徽燃料油收購商。后者將廢甲酯油以“重油”名義，按2700-3000元/噸賣至安徽各地瀝青攪拌站，最終被作為燃料油使用，在焚燒過程中對大氣環(huán)境造成污染。截至今年7月，已有32名犯罪嫌疑人被采取刑事強制措施，湖州市吳興區(qū)人民檢察院已批捕11人，案件正在公訴階段。
更有甚者，長期從事非法處置危廢污染環(huán)境黑色產(chǎn)業(yè)鏈。2019年6月11日，渭南市生態(tài)環(huán)境局蒲城分局接到群眾舉報稱，渭南市蒲城縣某硫酸廠內(nèi)有人非法處置廢鉛蓄電池。經(jīng)查，當(dāng)年5月底至6月11日，張某等人先后8次前往寧夏、四川、山東等地購買廢鉛酸蓄電池共247.44噸，且在未取得危廢經(jīng)營許可證，未采取任何污染防治措施的情況下，利用廢蓄電池非法煉鉛，并利用滲坑排放酸液。經(jīng)檢測，土滲坑內(nèi)的酸液壤pH值為0.65，鉛含量最高為40.6?mg/L，周邊土壤也遭受污染。
據(jù)了解，上述情況是生態(tài)環(huán)境部今年通報的第四批打擊危廢環(huán)境違法犯罪典型案件。除了非法加工、倒賣，另有非法跨省轉(zhuǎn)移及非法傾倒、填埋等典型行為。
利益驅(qū)使讓違法者“一拍即合”
“國家已明確非法處置危廢入刑標(biāo)準(zhǔn)，可以說，監(jiān)管、處罰的威懾力已足夠強大。違法行為屢禁難止，很大程度上是利益驅(qū)使?！盓20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責(zé)人潘功告訴記者，隨著處置設(shè)施不斷完善、技術(shù)逐步升級，我國危廢處置能力明顯提升，“換句話說，這些危廢不是沒地方處置，而是明明知道合規(guī)途徑，不少人卻嫌太貴?！毕啾日?guī)處置渠道，產(chǎn)廢企業(yè)只需付出低廉成本，處置者非法收購后再非法加工獲利，雙方“一拍即合”。
生態(tài)環(huán)境部通報稱，無處置資質(zhì)的小作坊，非法收集上游小作坊非法生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危廢，進行簡單加工處置，再以產(chǎn)品的名義出售?！耙源纬浜?，存在較大的迷惑性和隱蔽性，需要各地強化危廢源頭管控，尤其是再利用產(chǎn)業(yè)的全過程監(jiān)管。同時，小作坊生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備簡單，極易死灰復(fù)燃，選擇地點較為偏遠和隱蔽，日常監(jiān)管難度較大，需要不斷創(chuàng)新環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)機制，加大打擊力度?！?/p>
在國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登看來，危廢從產(chǎn)生到處置的環(huán)節(jié)多、流程細，期間容易出現(xiàn)疏漏?！伴L期以來，更多關(guān)注點被放在處置本身，對前期貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)沒有給予足夠重視。我們常在檢查中發(fā)現(xiàn)，危廢貯存設(shè)施不達標(biāo)、防滲漏措施不到位等情況。正是因為企業(yè)認識不到位或不了解政策，導(dǎo)致前端問題頻發(fā)，看似不起眼，實則埋下重重隱患?！?/p>
潘功舉例，《中華人民共和國固體廢物環(huán)境防治法》鼓勵相鄰省、區(qū)、市之間開展區(qū)域合作，讓跨省處置成為可能。“但目前收集、運輸和轉(zhuǎn)移仍是薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展遠低于處置能力。而且非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒往往具有隱蔽性，前端、中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管有待加強?！?/p>
提高全鏈條、全過程環(huán)境管理水平
記者了解到，生態(tài)環(huán)境部于9月18日召開部務(wù)會議，審議并原則通過《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，并表示將不斷提高危廢全鏈條、全過程環(huán)境管理水平。
具體包括，一是加強危廢監(jiān)管執(zhí)法。加強危廢規(guī)范化環(huán)境管理，深入開展專項整治，強化與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。二是統(tǒng)籌危廢環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)。在嚴格監(jiān)管執(zhí)法的同時，強化服務(wù)意識，多措并舉為危廢污染防治和環(huán)境風(fēng)險管控相關(guān)責(zé)任方提供便利服務(wù)。三是提高信息化管理水平。加快完善國家危廢環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程環(huán)境管理信息化，進一步提升環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力等。
潘功提出，在江蘇、山東等地，處置能力提升較快，供大于求的形勢將進一步降低處置價格。但部分地區(qū)處置量偏小、市場需求有限，難以吸引正規(guī)企業(yè)大規(guī)模布局，處置缺口給違法行為“留出”空間?！案鞯匕l(fā)放的許可處理能力和總危廢產(chǎn)量雖然基本平衡，但實際處置能力與危廢產(chǎn)生量卻存在一定的錯配?！彼€表示，危廢種類繁多，處置又受多重因素影響，比如焚燒需要多種配物一同處理，處置企業(yè)在某地可能常年只收到某幾個種類，“收不到足夠的料，導(dǎo)致難以正常處置，產(chǎn)能閑置?！?/p>
此外，部分企業(yè)更傾向于投資高附加值的處置類別，一些低附加值的危廢產(chǎn)品存在處置產(chǎn)能不足問題?！跋啾饶切┊a(chǎn)量小、處置難的類別，企業(yè)更青睞產(chǎn)量大、利潤空間足的危廢產(chǎn)品，這就造成有些危廢品種無人問津。出于成本考慮，處置企業(yè)也不可能為了一年十幾噸的產(chǎn)量專門跑一趟?！迸響?yīng)登提醒，危廢處置產(chǎn)能錯配問題值得關(guān)注。
