生態(tài)中國(guó)網(wǎng) >  司法解釋 >  正文

專家學(xué)者深入開(kāi)展環(huán)境法典編纂研究

來(lái)源: 中國(guó)環(huán)境 時(shí)間:2021-12-07 09:46:19

字號(hào)

繼民法典之后,哪個(gè)領(lǐng)域具備了法典編纂的成熟條件?


? ? ? 11月25日,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上回答海報(bào)新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)表示,“我們認(rèn)為,跟有關(guān)專家交流大家也這么看,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)該是最適合開(kāi)展法典編纂的領(lǐng)域之一?!?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; color: rgb(51, 51, 51); font-family: -apple-system, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif; font-size: 18px; letter-spacing: 0.544px; text-align: justify; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); overflow-wrap: break-word !important;"/>他認(rèn)為,一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的環(huán)境法典,將成為保障環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、綜合性法律,有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度,進(jìn)一步提高中國(guó)環(huán)境治理的法治化水平。


編纂環(huán)境法典有利于將生態(tài)文明建設(shè)新理念用法律形式固定下來(lái)


生態(tài)環(huán)境法律制度框架已基本形成。從1979年制定《環(huán)境保護(hù)法(試行)》到現(xiàn)在,我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已有多部相關(guān)法律。

? ? ? ?在此情況下,是否還有必要編纂一部環(huán)境法典?

? ? ?“立法數(shù)量多,但一定程度上存在重復(fù)和法律適用方面的一些困難。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅曾多次在全國(guó)“兩會(huì)”上這樣強(qiáng)調(diào)。她舉例說(shuō),在污染防治立法中,《環(huán)境保護(hù)法》與大氣、水、固體廢物、噪聲等污染防治法的條文就有部分重復(fù)性規(guī)定。

? ? ? ? 同一類型違法行為,不同層級(jí)的法律有不同規(guī)定。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太指出,以飲用水(供水企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng))不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任為例,處罰主體就有住建部門(mén)、水利部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén),罰款數(shù)額也不盡相同,在二十元至二十萬(wàn)元范圍內(nèi)浮動(dòng)。

? ? ? ? 由于相關(guān)立法制定時(shí)間先后不一、提出法律草案的行政機(jī)關(guān)不一,且部分法律進(jìn)行了多次修訂,導(dǎo)致法律之間存在不一致的現(xiàn)象,本可統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度在不同的環(huán)境要素單行法中,出現(xiàn)了一定程度的適用原則、適用程序、適用條件、處罰主體或處罰形式不一致現(xiàn)象。

? ? ? ? 呂忠梅認(rèn)為,“通過(guò)環(huán)境法典編纂,可克服現(xiàn)行立法存在的分要素立法、分部門(mén)立法、整體性不足、法律實(shí)施存在困難等一些不足之處,為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)提供體系化好、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、便于實(shí)施的法律制度保障。”

? ? ? “編纂環(huán)境法典有利于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法比較分散和條款重復(fù)等問(wèn)題,提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法質(zhì)量,是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措?!敝袊?guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦天寶表示。

? ? ? ? 全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室原巡視員扈紀(jì)華持同樣的觀點(diǎn),編纂環(huán)境法典,可以將生態(tài)文明體制改革同法律相銜接,將生態(tài)文明建設(shè)的新理念用法律形式固定下來(lái),進(jìn)一步明確各主管部門(mén)的保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任,做到重大改革于法有據(jù)。同時(shí),可以突破“末端治理”困局,統(tǒng)一自然生態(tài)保護(hù)和污染治理,強(qiáng)化山水林田湖草沙冰一體保護(hù),為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。


環(huán)境法典框架體系和結(jié)構(gòu)模式可借鑒民法典編纂路徑和方式


“民法典的成功為編纂環(huán)境法典提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁表示,構(gòu)建環(huán)境法典框架體系一方面需要借鑒民法典框架體系和結(jié)構(gòu)模式,另一方面需要考慮構(gòu)建環(huán)境法典框架體系所面臨的環(huán)境法體系廣義性、環(huán)境法法源廣泛性、環(huán)境法律關(guān)系多重牽連性和環(huán)境法律責(zé)任制度復(fù)合性等中國(guó)環(huán)境法體系的基本特征和存在的固有問(wèn)題。

? ? ? ? ?當(dāng)前,業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,環(huán)境法典編纂可借鑒民法典編纂路徑和方式,采取“總則―分編”結(jié)構(gòu)。

? ? ? ? 呂忠梅表示,民法典至少可以在三個(gè)技術(shù)層面為環(huán)境法典編纂提供借鑒,一是基礎(chǔ)理論研究必須先行;二是可以采取分步驟方式進(jìn)行;三是將借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與弘揚(yáng)中國(guó)法律文化傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

? ? ? ? 她認(rèn)為,在與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的關(guān)系處理上,由總則確立生態(tài)環(huán)境法律體系的基本規(guī)則,各分編根據(jù)自身特點(diǎn)和法典編纂邏輯需求進(jìn)行取舍,盡可能在現(xiàn)行有效立法上進(jìn)行編纂,以降低立法難度。

? ? ? ? 具體而言,污染防治編盡可能整合現(xiàn)有立法、補(bǔ)充相關(guān)空白(如新型污染物),形式體系化。自然生態(tài)保護(hù)編和綠色低碳發(fā)展編主要是整合現(xiàn)行法律中的生態(tài)服務(wù)功能保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、節(jié)能減碳增匯、可再生能源利用等相關(guān)法律制度,形成體系化、協(xié)同性的制度安排,野生動(dòng)物保護(hù)等專門(mén)保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能與生物多樣性保護(hù)的法律可以納入法典,其他自然資源類法律應(yīng)保留(如土地管理法、水法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等)。

? ? ? ? 正在制定或擬制定的相關(guān)法律如何與環(huán)境法典銜接?比如自然保護(hù)地法、國(guó)家公園法、濕地保護(hù)法、能源法、綜合利用法等。

? ? ? ? 呂忠梅表示,可以根據(jù)生態(tài)文明體制改革的要求,在法典中先予以原則規(guī)定,然后視情決定是否需要制定單行法。

? ? ? ? 民法典第七編“侵權(quán)責(zé)任”的第七章,用了7個(gè)條款對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任進(jìn)行了明確。就此,西南政法大學(xué)教授杜健勛表示,要明確環(huán)境法典和民法典的關(guān)系,將生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任壓實(shí),增強(qiáng)法典條文的可操作性,盡量不用轉(zhuǎn)自條款。


在“適度法典化”基本構(gòu)想下,采用“法典+單行法”的雙法源格局


編纂環(huán)境法典不是制定全新的環(huán)境法律,也不是簡(jiǎn)單的法律匯編,而是對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修,對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善,對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

? ? ? ?怎樣編纂?目前,業(yè)內(nèi)專家意見(jiàn)基本一致:應(yīng)當(dāng)采用適度法典化編纂模式,以保持相對(duì)開(kāi)放性,提高可操作性。

? ? ? ? 如何適度?汪勁認(rèn)為,可以從廣義生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和分類規(guī)制特征中提取公因式,有所為亦有所不為,為國(guó)家基本法律和環(huán)境資源單行法律的適用規(guī)定銜接條款,適度“編”、適度“纂”。

? ? ? ? ?呂忠梅認(rèn)為,可在“適度法典化”的基本構(gòu)想下,采用“法典+單行法”的雙法源格局。

? ? ? ? ?她表示,鑒于當(dāng)前生態(tài)文明體制改革還在進(jìn)行過(guò)程中,環(huán)境法律體系也在不斷健全與完善,這意味著環(huán)境法典在確保自身體系穩(wěn)定的同時(shí),還需要對(duì)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)保持一定開(kāi)放性。

? ? ? ? ?具體而言,她進(jìn)一步解釋說(shuō),通過(guò)整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的基本價(jià)值、共性原則,消除各單行法之間不一致和重疊的部分,形成具有基礎(chǔ)涵蓋力與綜合協(xié)調(diào)力的框架體系型環(huán)境法典。同時(shí),保留環(huán)境單行法用以規(guī)范處于復(fù)雜、變動(dòng)狀態(tài)的環(huán)境保護(hù)局部領(lǐng)域,對(duì)環(huán)境法典起到補(bǔ)充、完善和細(xì)化的作用,從而在一定程度上保持環(huán)境法典的靈活性。與此同時(shí),環(huán)境法典編纂本身,除了要考慮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的內(nèi)部關(guān)系外,還必須妥善處理好與其他領(lǐng)域立法的關(guān)系。

? ? ? ? ?據(jù)了解,擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)的呂忠梅,已經(jīng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成了9個(gè)國(guó)家的環(huán)境法典翻譯工作,同時(shí)設(shè)立了中國(guó)環(huán)境立法法典化專項(xiàng)課題,組織全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究者開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究,并著手撰寫(xiě)環(huán)境法典專家建議稿。此外,還有一些研究機(jī)構(gòu)也在開(kāi)展環(huán)境法典編纂的相關(guān)研究,并取得了一定的成果。


微信圖片_20211207094748.jpg

*本作品如有侵權(quán),請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。
關(guān)閉