一、碳中和政策周報(bào)
1、生態(tài)環(huán)境部：地方無權(quán)限制風(fēng)、光項(xiàng)目減排交易
個(gè)別地方于近期對(duì)本地風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求。一些地方甚至要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項(xiàng)目所在地，在社會(huì)上引起較大爭(zhēng)議。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明在11月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，注意到近期個(gè)別地方出臺(tái)文件對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制，項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。對(duì)此，要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國家法律保護(hù)，地方政府無權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有；二是溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應(yīng)該出臺(tái)與國家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。
陸新明說，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量，國家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。2012年，中國發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確，溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易。在促進(jìn)可再生能源發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用，在全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中還發(fā)揮了重要的抵消機(jī)制作用。
2、甲烷減排提上日程，涉及工業(yè)農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域
11月10日，在英國格拉斯哥召開的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間，中美共同發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》提到，兩國將加強(qiáng)甲烷減排領(lǐng)域的合作。中方則計(jì)劃在其近期通報(bào)的國家自主貢獻(xiàn)之外，制定一份全面、有力度的甲烷國家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明11月25日在北京表示，推動(dòng)開展中國控制甲烷排放行動(dòng)，主要有五個(gè)方面的安排：一是開展甲烷排放控制研究；二是推動(dòng)出臺(tái)中國甲烷排放控制行動(dòng)方案；三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)；四是鼓勵(lì)先行先試；五是加強(qiáng)國際合作。
3、電廠存煤繼續(xù)快速增長(zhǎng)，11月底或達(dá)歷史最高
國家發(fā)改委11月24日消息，今年自10月份以來，電煤供應(yīng)水平大幅提升，供煤較去年同期增加超過30%，持續(xù)大于耗煤，電廠存煤快速回升。11月份中下旬以來，電煤消耗有所增加，但日均供煤達(dá)到860萬噸，最高達(dá)到943萬噸歷史峰值，日均供煤大于耗煤近200萬噸，電廠存煤繼續(xù)快速增長(zhǎng)。
11月23日全國電廠存煤已達(dá)到1.47億噸，其中國網(wǎng)區(qū)域電廠存煤已超過去年同期水平。據(jù)往年調(diào)度數(shù)據(jù)，每年進(jìn)入11月份中下旬，隨著全面進(jìn)入供暖季，電煤消耗快速增加，統(tǒng)調(diào)電廠存煤逐步下降。如去年從11月19日起電廠耗煤持續(xù)大于供煤，日均消耗庫存近70萬噸，到11月底存煤1.52億噸。預(yù)計(jì)今年11月底電廠存煤或?qū)⑷娉^去年同期，達(dá)到歷史最高水平，今冬明春發(fā)電供暖用煤得到有力保障。
11月24日下午，國家發(fā)改委價(jià)格司召開座談會(huì)，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律方面專家，研究進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制相關(guān)問題。與會(huì)專家建議，加快建立煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，使煤炭?jī)r(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求基本面，防止價(jià)格大起大落。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間上限，可根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，按程序及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)措施；當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格過度下跌超出合理區(qū)間下限，可綜合采取適當(dāng)措施引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回升。此外，完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長(zhǎng)期交易合同中明確煤炭、電力價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4、強(qiáng)化“兩高”源頭管控，“三線一單”新規(guī)推動(dòng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，提出到2023年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善，更新調(diào)整、跟蹤評(píng)估、成果數(shù)據(jù)共享服務(wù)等機(jī)制基本確立，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能基本完善，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境準(zhǔn)入等領(lǐng)域的實(shí)施應(yīng)用機(jī)制基本建立，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)格局基本形成。
該《指導(dǎo)意見》提出以“系統(tǒng)管控，分類指導(dǎo)”“堅(jiān)守底線，嚴(yán)格管理”為基本原則。具體是以環(huán)境管控單元為載體，系統(tǒng)集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管控要求，對(duì)優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元實(shí)施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。同時(shí)還將依托“三線一單”數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)成果共享共用，發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)等方面的底線約束和決策支撐作用，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
5、生態(tài)環(huán)境部解讀深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役
11月25日生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長(zhǎng)田成川表示，污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領(lǐng)域更廣，要求也更高。11月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，按照有效銜接、群眾關(guān)心、突出重點(diǎn)、目標(biāo)可達(dá)、部門協(xié)作的原則，按照三個(gè)層次部署實(shí)施8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。
據(jù)田成川介紹，這三個(gè)層次部署分別包括：
一是持續(xù)打好的，保留了“十三五”期間的柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等4個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出新的目標(biāo)任務(wù)，鞏固已有成果，持續(xù)攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)在“十四五”期間取得更大成效。
二是鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)拓展為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，范圍上擴(kuò)大到長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統(tǒng)籌實(shí)施污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破，帶動(dòng)全國海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。
三是新增打好的，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，部署了重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天獲得感；落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。
6、山東超300家重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)
11月25日山東省政府新聞辦在發(fā)布會(huì)上表示，截至2021年11月23日，山東省累計(jì)共有27家重點(diǎn)排放企業(yè)參與交易，全國碳排放配額累計(jì)買入量458.37萬噸，成交額1.95億元；累計(jì)賣出量240.48萬噸，成交額1.08億元。同時(shí)，山東除2戶因企業(yè)資料修改正在補(bǔ)充完善外，其余328家重點(diǎn)排放企業(yè)都已經(jīng)完成了交易賬戶的開立工作。山東全省共計(jì)145家企業(yè)申請(qǐng)國家核證自愿減排量（CCER）賬戶開立，其中43家已完成開立。
海南省也宣布于11月23日完成了全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期重點(diǎn)排放單位碳排放配額分配工作。其中，共有7家發(fā)電企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，其碳排放量占全省碳排放總量的40%左右。
7、近兩周全國碳市場(chǎng)交易量較上月大幅上升
11月22日至26日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）總成交量7,131,454噸，總成交額301,400,074.68元。掛牌協(xié)議周成交量1,501,606噸，周成交額64,483,958.98元，最高成交價(jià)43.50元/噸，最低成交價(jià)42.79元/噸，11月26日收盤價(jià)為42.85元/噸，較11月19日下跌0.46%。大宗協(xié)議周成交量5,629,848噸，周成交額236,916,115.70元。
截至11月26日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量37,228,212噸，累計(jì)成交額1,596,517,721.94元。
二、綠色金融周報(bào)
1、國務(wù)院：北京綠色交易所升級(jí)為面向全球的國家級(jí)綠色交易所
11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，表示加快發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)及技術(shù)研發(fā)，并且鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立綠色金融專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立國際綠色投資集團(tuán)，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國家級(jí)綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。
2、深圳發(fā)放首批12筆10.54億元碳減排項(xiàng)目貸款
11月26日，興業(yè)銀行深圳分行、招商銀行深圳分行率先發(fā)放12筆碳減排項(xiàng)目貸款共計(jì)10.54億元，利率水平與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率基本持平，預(yù)計(jì)帶動(dòng)年度碳減排量93.06萬噸二氧化碳當(dāng)量。首批碳減排項(xiàng)目貸款將用于支持太陽能利用設(shè)施建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施建設(shè)和余熱余壓利用等清潔能源領(lǐng)域項(xiàng)目。兩家銀行將于近期整理貸款臺(tái)賬，根據(jù)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具，并定期披露碳減排貸款相關(guān)信息。
3、香港發(fā)售50億元人民幣綠色債券
11月24日，香港特別行政區(qū)政府（香港特區(qū)政府）宣布，在政府綠色債券計(jì)劃下成功發(fā)售50億元人民幣離岸人民幣綠色債券。此次綠色債券發(fā)行分兩個(gè)年期：3年期發(fā)行金額為25億元人民幣，5年期為25億元人民幣。今次為香港特區(qū)政府首次發(fā)行人民幣債券，為人民幣離岸市場(chǎng)提供重要的新基準(zhǔn)。這批綠色債券在11月23日定價(jià)：3年期人民幣債券的收益率為2.80%，5年期為3.00%。盡管近期市場(chǎng)波動(dòng)，不同類別的投資者對(duì)這批綠色債券反應(yīng)熱烈，兩期人民幣債券共吸引逾142億元人民幣認(rèn)購金額。54%分配予銀行、35%予基金經(jīng)理、私人銀行及保險(xiǎn)公司，以及11%予國際組織、官方機(jī)構(gòu)及私營(yíng)企業(yè)。
4、湖南落地全國首支“碳中和”政府專項(xiàng)債券
11月22日，全國首支碳中和政府專項(xiàng)債券在湖南省正式落地，發(fā)行規(guī)模7.7億元，期限20年，票面利率3.54%。本期碳中和政府專項(xiàng)債券所募集資金用于長(zhǎng)沙磁浮東延線接入T3航站樓工程與長(zhǎng)沙大王山旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分別為中低速磁浮和有軌電車，屬于電氣化交通領(lǐng)域，具有明確的二氧化碳減排效益。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估貼標(biāo)為“碳中和”債券，出具了《第三方評(píng)估認(rèn)證報(bào)告》。
