改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷艱苦探索逐步建立完善了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在確立了經(jīng)濟(jì)體制的前提下，建立怎樣的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，是必須回答的重要問(wèn)題。
作為固廢資源化產(chǎn)業(yè)的主體，必須深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的定位和如何按照經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。
固廢資源化產(chǎn)業(yè)在建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中的地位與作用
2021年2月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大意義。
《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。
我國(guó)歷來(lái)高度重視資源綜合利用工作，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2019年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過(guò)100萬(wàn)畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
固廢資源化產(chǎn)業(yè)有利于推進(jìn)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來(lái)我國(guó)大宗固廢仍面臨產(chǎn)廢強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。
實(shí)踐證明，在生產(chǎn)建設(shè)生活各個(gè)方面許多產(chǎn)品都可以利用固廢資源化產(chǎn)業(yè)變廢為寶而獲得，從而節(jié)約了大量的資源能源，減少碳排放數(shù)量，體現(xiàn)了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的根本宗旨。
固廢主要消納途徑有以下產(chǎn)業(yè)：
建筑材料（用于下游產(chǎn)業(yè)——建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等方面）：
1.墻體材料、裝飾裝修材料：煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等；
2.水泥生產(chǎn)原料與混合材：煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、鋼渣等；
3.砂石骨料：尾礦（共伴生礦）、建筑垃圾、煤矸石等；
4.混凝土摻合料：鋼渣微粉等；
5.陶粒、輕骨料：粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、建筑垃圾等。
道路材料（用于道路建設(shè)的基層墊料、路面材料等）：赤泥、鋼渣微粉、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等。
生態(tài)修復(fù)材料：煤矸石、粉煤灰、尾礦（共半生礦）、工業(yè)副產(chǎn)石膏（以廢治廢）、建筑垃圾等。
高值組分回收和提取加工：煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、赤泥、鋼渣、冶煉渣、農(nóng)作物秸稈（精細(xì)化工）等。
替代燃料：農(nóng)作物秸稈、煤矸石。
農(nóng)業(yè)肥料與飼料：農(nóng)作物秸稈。
土壤改良調(diào)和材料：粉煤灰、煤矸石等。
固廢資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
由于我國(guó)大宗固體廢棄物現(xiàn)存量數(shù)量巨大，且每年新增堆存量也十分可觀，這些固廢的堆存占用了大量土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，有些還直接填湖入江，污染和破壞了地表水和地下水水質(zhì)。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。通過(guò)固廢資源化產(chǎn)業(yè)將這些固廢變廢為寶，既節(jié)約了資源能源，又改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。有些固廢還可開(kāi)發(fā)成直接用于生態(tài)修復(fù)工程的材料，使被破壞的環(huán)境得到修復(fù)和改善。
這些也正是建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的目的和根本宗旨。
固廢資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的理念與要求
固廢資源化產(chǎn)業(yè)屬于環(huán)保和資源再利用產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)工業(yè)體系中的重要產(chǎn)業(yè)之一。因此，固廢資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須遵照綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要領(lǐng)域：
綠色規(guī)劃：做好區(qū)域固廢資源化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，要十分重視區(qū)域產(chǎn)廢與固廢產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。做到既重視動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，更重視靜脈產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)做到區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)廢與利廢的自我平衡發(fā)展。
綠色設(shè)計(jì)：進(jìn)行固廢資源化企業(yè)的設(shè)計(jì)中，在總圖布置、工藝流程、土建結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、三廢處理、綠化降噪、企業(yè)生產(chǎn)與管理，都要充分體現(xiàn)節(jié)約資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、高效安全為設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。
綠色建設(shè)：在綠色設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，企業(yè)在建設(shè)中要減少建筑垃圾和渣土的產(chǎn)生，盡量做到就地產(chǎn)生、就地消化利用，減少外運(yùn)建筑垃圾數(shù)量。必須外運(yùn)的應(yīng)按照政府規(guī)定的要求運(yùn)至集中固廢資源化企業(yè)；建筑物建設(shè)要采用裝配式施工方式；施工過(guò)程要注意控制工地?fù)P塵和施工人員安全。
綠色生產(chǎn)：做好操作人員的培訓(xùn)工作，使企業(yè)生產(chǎn)線的各種裝置處于最佳運(yùn)行狀態(tài)，充分利用智能化設(shè)施，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行、物資供應(yīng)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、人力資源、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備與人身安全等全方位處于節(jié)約高效安全的狀態(tài)。
政府有關(guān)部門要通過(guò)率先采用固廢再生產(chǎn)品和加大宣傳使全社會(huì)和廣大公眾，正確認(rèn)識(shí)固廢產(chǎn)品，樹(shù)立起綠色消費(fèi)的理念。暢通固廢產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用和提高固廢產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是目前推廣固廢產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。
目前，固廢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題，一是固體廢棄物產(chǎn)廢企業(yè)和單位，固廢減量化的工作落實(shí)不夠；二是政府貫徹“誰(shuí)產(chǎn)廢、誰(shuí)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的政策不到位；三是處置利用企業(yè)的科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新力度不足，固廢資源化的技術(shù)裝備水平有待進(jìn)一步提高，固廢產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高；四是社會(huì)公眾對(duì)固廢產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度不高；五是政府對(duì)固廢資源化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度有待加強(qiáng)和落實(shí)到位。
要以問(wèn)題與目標(biāo)為導(dǎo)向，從各地實(shí)際出發(fā)，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、流通鏈、消費(fèi)鏈全方位認(rèn)真加以解決，才能真正使固廢資源化成為綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的有利舉措，為確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
