云南省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）明確提出，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。到2025年，與祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。到2035年，與全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵要求相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。
著眼加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障、努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和綠美云南建設(shè)提供有力支撐保障，《實(shí)施意見》從聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度；圍繞生態(tài)安全重點(diǎn)，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償制度；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益共享，深化橫向生態(tài)補(bǔ)償制度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償；強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能作用；完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同；樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束共七個(gè)方面，提出了24條具體措施。
在聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素完善分類補(bǔ)償制度方面，主要是健全水流生態(tài)補(bǔ)償制度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償，完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。其中，健全水流生態(tài)補(bǔ)償制度，以六大水系、九大高原湖泊、集中式飲用水水源地以及具有重要生態(tài)功能的大型水庫(kù)等為重點(diǎn)開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物資源監(jiān)測(cè)評(píng)估和養(yǎng)護(hù)，健全護(hù)漁員、巡河員補(bǔ)償機(jī)制，探索以流域面積或河流長(zhǎng)度實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，確保長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁落實(shí)到位。
在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益共享深化橫向生態(tài)補(bǔ)償制度方面，主要是健全完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)橫向補(bǔ)償制度的引導(dǎo)支持，積極探索多元化橫向補(bǔ)償方式。其中，健全完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)是用好中央生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，保障赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化運(yùn)行，推動(dòng)建立珠江流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)省內(nèi)六大水系建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持沿線各州（市）在干流、重要支流和重點(diǎn)湖泊流域自主建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)與長(zhǎng)江上游周邊省份合作，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
《實(shí)施意見》要求，落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)典型示范，健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部門協(xié)商制度，合力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。積極推動(dòng)實(shí)施九湖流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、“牛欄江—滇池”生態(tài)補(bǔ)水市場(chǎng)化補(bǔ)償、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和納入國(guó)家試點(diǎn)范圍的綜合性生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)，打造一批生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牡湫褪痉丁?/p>
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績(jī)考核體系。推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值在政府決策和考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立綠色績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。
