以防治土壤污染為重點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，完善土壤污染防治的監(jiān)管措施，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，近日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議通過(guò)《北京市土壤污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為加強(qiáng)北京市土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)、守住土壤環(huán)境安全底線提供有力法治保障。
確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”
《條例》共六章五十七條，自2023年1月1日起施行。
據(jù)了解，此次立法按照“多立小切口、有特色、可操作的法規(guī)”的立法工作總要求，聚焦本市土壤污染防治中的突出問(wèn)題，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。
堅(jiān)持科學(xué)立法，提高立法的可操作性和可執(zhí)行性，打通《土壤污染防治法》落實(shí)落地的最后一公里。處理好立法可操作性、可執(zhí)行性和立法語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔性、抽象性之間的關(guān)系。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的實(shí)用性，做好對(duì)《土壤污染防治法》的細(xì)化、補(bǔ)充。處理好避免照抄照搬或重復(fù)上位法與維護(hù)法制統(tǒng)一、重要條款沿用上位法表述之間的關(guān)系。
堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)土壤污染防治的監(jiān)督管理措施。處理好以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力之間的關(guān)系。
堅(jiān)持預(yù)防為主，確立土壤污染防治工作中的綠色發(fā)展理念。平衡好預(yù)防為主、安全利用與治理修復(fù)之間的關(guān)系。
造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款
鑒于上位法對(duì)相關(guān)行為設(shè)定的處罰責(zé)任已經(jīng)非常全面，并且明確了污染者擔(dān)責(zé)、環(huán)境公益訴訟等重要制度，《條例》對(duì)相同行為的處罰及相關(guān)制度不再進(jìn)行重復(fù)性規(guī)定，只針對(duì)本市具體細(xì)化落實(shí)條款結(jié)合上位法設(shè)定的罰則進(jìn)行明確和銜接。
《條例》規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
（一）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未建立土壤與地下水污染環(huán)境防治制度、未確定具體防范措施或者未明確單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)主管人員責(zé)任的；
（二）土壤和地下水存在污染跡象或者污染物含量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未立即查找原因，防止污染擴(kuò)散，相關(guān)結(jié)果未及時(shí)報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的；
（三）埋地儲(chǔ)罐的所有者或者運(yùn)營(yíng)者未向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告或更新儲(chǔ)存、輸送含有毒有害物質(zhì)埋地儲(chǔ)罐的基本信息的；
（四）埋地儲(chǔ)罐的所有者或者運(yùn)營(yíng)者未定期巡查、檢修，發(fā)現(xiàn)物料泄漏或者地下水受到污染，未及時(shí)妥善處置的；
（五）金礦尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理單位未按照規(guī)定開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門的。
有前款行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
修復(fù)實(shí)施單位未遵守相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的，最高可處100萬(wàn)元罰款
土壤污染治理與修復(fù)是土壤污染防治的重要環(huán)節(jié)。
《條例》指出，修復(fù)實(shí)施單位未遵守相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人未按照承諾時(shí)限完成異位土壤修復(fù)治理和修復(fù)效果評(píng)估的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處未完成治理污染土壤所需處理處置費(fèi)用三倍以上五倍以下罰款。
“土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款?！薄稐l例》第五十二條規(guī)定。
（一）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的；
（二）土壤中污染物含量超過(guò)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)篩選值，尚未完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即開(kāi)工建設(shè)的。
