柴油全部調整為危險化學品，不再區(qū)分閃點。應急管理部近日發(fā)布公告，對《危險化學品目錄（2015版）》進行了調整。消息一出，便引發(fā)成品油行業(yè)的震動，業(yè)界熱議這一調整帶來的影響。
舊規(guī)中為何對柴油閃點進行限定，此次調整是基于怎樣的考慮，規(guī)定調整對企業(yè)將會帶來怎樣的影響。圍繞這些問題，記者對業(yè)界專家進行了采訪。
原標準基于環(huán)境實際設立
應急管理部公告中稱，依照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）有關規(guī)定，十部委決定調整《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調整為“1674柴油”。
閃點與閃燃密不可分，而二者的定義在中國政府門戶網站應急管理欄目內有著明確的規(guī)定：當可燃液體揮發(fā)的蒸氣和空氣的混合物與火源接觸能夠閃出火花時，把這種短暫的燃燒過程叫做閃燃，把發(fā)生閃燃的最低溫度叫做閃點。
“閃點的測量方法分為開口杯法和閉口杯法，柴油采用閉口杯法，因而對柴油的限定選用閉口閃點數(shù)值?！睒I(yè)界專家介紹，通俗來講，液體閃點就是可能引起火災的最低溫度。閃點越低，引起火災的危險性越大。
2015年，原國家安全監(jiān)管總局等10部門修訂《危險化學品目錄》時，為突出加強重點監(jiān)管，按照《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范易燃液體》（GB20581-2006），將閃點低于60℃的柴油列入危險化學品。
專家告訴記者，原先對于閃點60℃的標準設定，他理解更多是基于日常柴油使用環(huán)境的基本情況：“我們夏季日常最高溫度是40℃，在40℃基礎上再考慮20℃的溫度增幅，最終達到60℃的標準，這也是我們在不使用其他能源情況下自然能夠達到的最高溫度，因而之前定為60℃擁有合理性?！?/p>
而最新的規(guī)定中，“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”被調整為“1674柴油”，這意味著柴油全部調整為危險化學品，不再區(qū)分閃點。
調整旨在加強安全監(jiān)管
事實上，應急管理部對于柴油的危險化學品認定調整并非突然之舉。
記者在應急管理部官方網站的建議提案辦理欄目中，搜索到2019年7月15日應急管理部《對十三屆全國人大二次會議第3054號建議的答復》內容，其中便有談到對柴油一律列為危險化學品的意見：
“如將柴油閃點不做具體區(qū)分，一律列為危險化學品，影響行業(yè)、企業(yè)數(shù)量眾多，需廣泛征求相關部門、企業(yè)單位、社會各方意見，科學論證。應急管理部在充分吸納各方意見的基礎上，組織有關部門共同研究修訂《危險化學品目錄》?！?/p>
此次對于柴油的危險化學品認定進行調整，專家認為主要是基于安全監(jiān)管的緣故。他指出，危險化學品的監(jiān)管是由應急管理部負責，適用非常嚴格的安全管理條件，而非危險化學品則是由不同部門分開監(jiān)管，相比之下安全管理條件較低。
“閃點測定可能會出現(xiàn)一定程度誤差，在這種情況下，閃點數(shù)值在標準邊緣徘徊的柴油在安全管理上便存在一些模糊空間：到底是由哪個部門來進行監(jiān)管，該適用怎樣的安全管理條件。這些問題的模糊回答極為容易導致安全監(jiān)管的缺位，最終導致事故的發(fā)生，近年來多起燃料柴油、生物柴油的爆炸事故便是例證?！睂＜艺劦?。
記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來燃料油、生物柴油等閃點高于60℃的油類事故多有發(fā)生，2020年福建龍巖市發(fā)生的新能源公司爆炸事故，更是引起了業(yè)界對于生物柴油安全監(jiān)管問題的大討論。
專家表示，此次柴油全部調整為危險化學品，將柴油安全管理責任部門統(tǒng)一至應急管理部，柴油相關安全管理條件保持一致，更利于實現(xiàn)對全品類柴油的安全監(jiān)管。
企業(yè)迎來安全管理軟硬件升級
應急管理部表示，將配套補充完善《危險化學品分類信息表》。調整自2023年1月1日起施行，此后柴油的生產、儲存、使用、經營和運輸，均將按照危險化學品進行安全管理。
“這次公告，主要是對柴油安全管理條件的調整，柴油本身的危險特性實際上并沒有改變?！睂＜艺J為，調整帶來的是柴油安全安全管理方式的變化，尤其是閃點高于60℃的油類。這種變化是柴油在生產、儲存、使用、經營和運輸各環(huán)節(jié)安全管理條件的全方位提升。
“目前根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，?；返陌踩芾項l件還是很嚴苛的。按照新規(guī)，閃點高于60℃的油類的相關經營主體，明年需要根據(jù)實際需求申請取得生產、經營等不同種類的許可。此外，一些安全設施也需要升級，相關企業(yè)需要另外追加安全管理投入?！睒I(yè)界專家說。
目前，網絡上熱議的加油站重新取證便是此類情況。加油站提供的車用柴油閃點多介于65℃-75℃，以往加油站取得的《危險化學品經營許可證》未包括柴油，如繼續(xù)經營需重新取證。
當然，柴油安全管理條件的調整對柴油儲存企業(yè)和經營企業(yè)也有一定的利好。專家指出，之前相關企業(yè)儲油因為安全管理條件不一致，需要按照柴油的閃點高低進行區(qū)別儲存。但在此次調整后，全品類柴油的環(huán)境管理條件保持一致，儲存企業(yè)和經營企業(yè)無需根據(jù)柴油不同類分開設置柴油儲罐區(qū)，減少柴油儲罐區(qū)占地面積。
