《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）已在埃及沙姆沙伊赫閉幕，這一關(guān)乎未來的會(huì)議舉世矚目。高溫、干旱、暴雨等極端天氣頻發(fā)，讓越來越多人認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化問題的緊迫性，但談判進(jìn)程并沒有變得容易。
應(yīng)對(duì)氣候變化，減緩和適應(yīng)措施如何推進(jìn)？《巴黎協(xié)定》如何落實(shí)？中環(huán)報(bào)記者采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人陽平堅(jiān)。
陽平堅(jiān)博士長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境管理和低碳轉(zhuǎn)型政策研究，目前是中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人，中國(guó)計(jì)量大學(xué)兼職教授。曾任中車環(huán)境科技有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，江蘇鹽城環(huán)?？萍汲屈h工委委員、管委會(huì)副主任，及環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）宣教中心環(huán)境公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所主持工作副所長(zhǎng)，具有國(guó)內(nèi)外高校、國(guó)家部委、地方政府、中央企業(yè)各類機(jī)構(gòu)的管理和研究綜合經(jīng)歷。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華日前表示，應(yīng)該把適應(yīng)和減緩放在同等重要的位置，但適應(yīng)在過去并沒有得到足夠的、應(yīng)有的重視?！皽p緩”和“適應(yīng)”具體指什么？
陽平堅(jiān)：所謂減緩，主要是指通過各種政策、措施和手段減少溫室氣體的排放，比如用可再生能源替代化石能源、對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行低碳化改造等。但這肯定不能立竿見影，即使現(xiàn)在全球不再排放二氧化碳，大氣里的二氧化碳濃度要降低到工業(yè)革命前的水平，也需要幾十年的時(shí)間。
適應(yīng)主要是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生或預(yù)期的極端氣候做出的一種調(diào)整反應(yīng)。比如，干旱、暴雨等極端天氣頻發(fā)，氣象的不確定性增加，如果基礎(chǔ)設(shè)施水平、公眾安全教育等跟不上，就容易出現(xiàn)威脅生命財(cái)產(chǎn)安全的事故。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家特別是一些對(duì)氣候變化敏感的島國(guó)來說，如果不重視氣候適應(yīng)，提前有所準(zhǔn)備，就可能產(chǎn)生難以預(yù)料的后果，包括可能會(huì)失去自己的家園。
減緩和適應(yīng)，前者看重長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決根本問題，后者更看重當(dāng)下愈演愈烈的極端氣候帶來的危險(xiǎn)。我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)越來越難以守住的時(shí)候，需要把更多重心放到應(yīng)對(duì)眼前迫在眉睫的威脅上來。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，為什么適應(yīng)一直沒有得到足夠重視？
陽平堅(jiān)：適應(yīng)一直是應(yīng)對(duì)氣候變化的幾個(gè)關(guān)鍵詞之一。之所以沒有減緩那么受重視，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因。
一是適應(yīng)更多的是氣候敏感國(guó)家和地區(qū)的事情；在過去，發(fā)達(dá)國(guó)家由于基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，沒有那么強(qiáng)烈的適應(yīng)需求，而全球氣候治理體系中議題設(shè)置一般由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，所以過去對(duì)適應(yīng)是口頭上居多，實(shí)際行動(dòng)較少。
二是過去極端天氣也沒有像現(xiàn)在這么頻繁和極端，尤其最近一兩年極端天氣導(dǎo)致許多發(fā)達(dá)國(guó)家都不可幸免，所以適應(yīng)的重要性和緊迫性提升了。
三是《巴黎協(xié)定》確定新的氣候治理機(jī)制后，對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，2℃的溫控目標(biāo)都有可能失守，不得已只能把目光更多轉(zhuǎn)向適應(yīng)。
更深層次的原因還是跟資金有關(guān)。適應(yīng)的投入主要是面向發(fā)展中國(guó)家，一方面是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和加強(qiáng)，另一方面是農(nóng)業(yè)方面的適應(yīng)投入，這個(gè)投入必然是天量資金。發(fā)達(dá)國(guó)家受氣候影響不那么大時(shí)，如果適應(yīng)成為主流議題，必然要討論貧窮國(guó)家適應(yīng)所需的巨額資金由誰來出。發(fā)達(dá)國(guó)家此前1000億美元的承諾都未能落實(shí)，更別說給窮國(guó)提供更多其他資金了。很多減緩措施的投資能夠產(chǎn)生一定的回報(bào)，比如發(fā)展光伏、新能源車等，但適應(yīng)措施如基礎(chǔ)設(shè)施改造等，很難有回報(bào)。如果不是真的迫在眉睫，可能很多國(guó)家不愿意真的投入。
我認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候應(yīng)該適應(yīng)與減緩并重。應(yīng)對(duì)氣候變化不可能像開車那樣，一腳剎車下去，車速就能減緩，甚至停下來。船大難掉頭。承載人類生活生產(chǎn)生存的氣候大船已經(jīng)朝著越來越搖擺動(dòng)蕩的方向航行了。即使持續(xù)在減緩上作出卓絕努力，也必須同時(shí)落實(shí)好適應(yīng)措施，才能最大可能保障人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在適應(yīng)方面，您認(rèn)為，最緊迫的任務(wù)是什么？
陽平堅(jiān)：我覺得，最緊迫的是基礎(chǔ)設(shè)施改造，要更多考慮安全問題，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上冗余度要更大一點(diǎn)。今年夏天，作為水電大省的四川省都出現(xiàn)了缺電問題，因?yàn)橹皼]有想到今年會(huì)這么缺水。要有效應(yīng)對(duì)這樣的情況，就需要提前設(shè)計(jì)一些兜底措施。再比如，以前做城市規(guī)劃，排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)按照50年平均降水再考慮一定的安全系數(shù)就足矣，但現(xiàn)在極有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)槊鎸?duì)極端天氣時(shí)，降水量可能成倍甚至幾倍增加，按照過去的思路設(shè)計(jì)就很可能出現(xiàn)問題。鄭州暴雨已經(jīng)給了我們沉痛的教訓(xùn)。痛心疾首之后，必須有所改變。城市對(duì)適應(yīng)必須高度重視并立刻研究規(guī)劃實(shí)施，不能以生命為代價(jià)去推動(dòng)。
此外，對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等問題同樣需要重視。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生影響，這種影響可能短時(shí)間看不出來，但如果不提前準(zhǔn)備，將來就可能很被動(dòng)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)貢獻(xiàn)了哪些智慧和力量？
陽平堅(jiān)：在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)發(fā)揮的作用越來越大，世界也將更多目光投向中國(guó)。黨的二十大明確，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。應(yīng)對(duì)氣候變化不是某一個(gè)國(guó)家的問題，需要全世界同舟共濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民的前途所在。
在行動(dòng)方面，我國(guó)提出了“雙碳”目標(biāo)，這意味著我們國(guó)家作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將用全球歷史上最短的時(shí)間、最高的碳排放強(qiáng)度降幅實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。十年來，我們以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降了26.2%，是全球降低最快的國(guó)家之一。過去十年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比也從68.5%下降到了56%?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。
我國(guó)在火電行業(yè)的相關(guān)技術(shù)是遙遙領(lǐng)先的，但我們?nèi)ツ晷纪Ｖ剐陆êＭ饷弘婍?xiàng)目，這相當(dāng)于為了全人類的福祉，我們主動(dòng)放棄了自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，下這樣的決心是很不容易的。
為了解決資金問題，今年我們開始全國(guó)推行氣候融資試點(diǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本。這一方面可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：本屆大會(huì)聚焦“落實(shí)”，期待各國(guó)通過立法、政策、項(xiàng)目等途徑表明本國(guó)將如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》確定的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況如何？要推動(dòng)承諾落實(shí)，您認(rèn)為關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？
陽平堅(jiān)：《巴黎協(xié)定》明確提出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并努力爭(zhēng)取把升溫控制在1.5℃之內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，就要求2030年全球溫室氣體排放比2010年減少45%，實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)則要求減少30%。但是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《2022年排放差距報(bào)告》顯示，自2021年格拉斯哥氣候大會(huì)以來世界各國(guó)所作的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，到2030年預(yù)計(jì)只能減少不到1%的溫室氣體排放。
《巴黎協(xié)定》是一個(gè)自下而上的機(jī)制，沒有強(qiáng)制約束性。中國(guó)政府堅(jiān)持說到做到，采取了很多強(qiáng)有力的措施，但一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上沒有履行承諾。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)作達(dá)成其他目標(biāo)的工具，比如將其視為經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技競(jìng)爭(zhēng)的手段，目的性很強(qiáng)。要推動(dòng)承諾落實(shí)，決不能把應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)成政治工具。此外，不能總是唱高調(diào)、提新目標(biāo)，而要立即采取扎實(shí)的行動(dòng)。需要將過去曾經(jīng)作出的承諾進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)其中未實(shí)現(xiàn)的承諾給出說法和解決方案。
應(yīng)對(duì)氣候變化需要全世界通力合作，但一些西方國(guó)家政府則是對(duì)自己有利的會(huì)做，對(duì)自己不利的就不認(rèn)賬，或者設(shè)置一些障礙，增加成本。比如，用可再生能源替代化石能源可以有效減少碳排放，障礙在于成本。經(jīng)過多年努力，中國(guó)將光伏發(fā)電成本大幅降低，如果供應(yīng)鏈通暢，將會(huì)有效推動(dòng)光伏發(fā)電的應(yīng)用。但有的國(guó)家為了扶持自己的產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)光伏組件設(shè)置貿(mào)易壁壘，極大影響了本國(guó)光伏發(fā)電成本的降低。只有改變這種對(duì)抗心態(tài)，才能更好地合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。
