?湛江市城區(qū)紅樹(shù)林長(zhǎng)勢(shì)良好，濱海城市實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
曾經(jīng)的養(yǎng)殖塘，如今已長(zhǎng)滿郁郁蔥蔥的紅樹(shù)林；昔日的不毛之地，化身為現(xiàn)代化的光伏發(fā)電站……隨著生態(tài)修復(fù)工作的持續(xù)推進(jìn)，類似的場(chǎng)景在廣東省許多地方上演。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)歷史欠賬多、資金壓力大，廣東省如何破題？記者了解到，除加強(qiáng)政府財(cái)政資金支持以外，廣東鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)，并制定相關(guān)的制度辦法，為社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)提供政策保障，不斷推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作走深走實(shí)。
修復(fù)生態(tài)可獲一定期限自然資源特許使用權(quán)
“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，是解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中資金來(lái)源渠道少、籌措難度大等問(wèn)題的有效手段?！睆V東省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)環(huán)境報(bào)記者，在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，廣東省積極探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)形成“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化、多元化良性互促機(jī)制。
廣東省紅樹(shù)林面積達(dá)15.96萬(wàn)畝，位居全國(guó)第一，分布在全省14個(gè)沿海地市。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣東省紅樹(shù)林也一度遭遇被侵占、砍伐等問(wèn)題，面積萎縮。為推動(dòng)紅樹(shù)林修復(fù)工作，2020年11月27日，廣東省人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《廣東省濕地保護(hù)條例》，增設(shè)“紅樹(shù)林濕地保護(hù)”專章。完善紅樹(shù)林營(yíng)造修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》確定的營(yíng)造1畝紅樹(shù)林獎(jiǎng)勵(lì)0.4畝新增建設(shè)用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，靈活配套增加建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的積極性。
“這項(xiàng)制度，引起了很多企業(yè)的關(guān)注，激發(fā)了他們參與生態(tài)修復(fù)的熱情?！闭拷凶匀毁Y源局海洋規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)科科長(zhǎng)楊鋒告訴記者，目前，已經(jīng)有十幾家企業(yè)找到他們了解相關(guān)的政策規(guī)定。
日前，廣東省發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出由縣級(jí)人民政府組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，對(duì)生態(tài)修復(fù)給予空間優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、指標(biāo)使用、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持、科技扶持等七大方面的支持。
“核心內(nèi)容是賦予修復(fù)主體在一定期限內(nèi)擁有自然資源的特許使用權(quán)?！睆V東省自然資源廳副廳長(zhǎng)、省海洋局局長(zhǎng)屈家樹(shù)介紹道。以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目為例，修復(fù)面積達(dá)到500畝以上，可在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利用不超過(guò)修復(fù)面積3%、不超過(guò)30畝的建設(shè)用地作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。在紅樹(shù)林修復(fù)方面，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，以特許經(jīng)營(yíng)的方式，開(kāi)展林下科普體驗(yàn)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)以及生態(tài)養(yǎng)殖等形式的活動(dòng)。
為減輕生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體資金壓力，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，出讓修復(fù)區(qū)域內(nèi)新增的建設(shè)用地，允許分期繳納土地出讓價(jià)款，在首次繳納比例不低于全部出讓價(jià)款50%的前提下，剩余價(jià)款可在一年內(nèi)繳清。
“藍(lán)碳”交易助力紅樹(shù)林保護(hù)
廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是我國(guó)紅樹(shù)林面積最大的自然保護(hù)區(qū)。
隨著湛江持續(xù)強(qiáng)化紅樹(shù)林濕地的保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)，紅樹(shù)林面積穩(wěn)中有增,促進(jìn)了湛江紅樹(shù)林濕地生態(tài)功能的改善?！坝捎诠芾韰^(qū)域面積大、管理單元分散、管理人手不足等問(wèn)題，人為活動(dòng)干擾和紅樹(shù)林局部破壞問(wèn)題仍有發(fā)生?！闭拷t樹(shù)林保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)管理局）保護(hù)管理科科長(zhǎng)吳曉東介紹道，加上退塘還林壓力大、后期管護(hù)力量薄弱、資金缺乏等問(wèn)題，都影響紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的最終效果。
為解決這些難題，穩(wěn)步推進(jìn)紅樹(shù)林修復(fù)工作，保護(hù)區(qū)管理局與有關(guān)方面探索建立紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2019年，自然資源部第三海洋研究所與保護(hù)區(qū)管理局合作，將2015年至2019年在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)種植的380公頃紅樹(shù)林產(chǎn)生的碳匯，開(kāi)發(fā)成我國(guó)首個(gè)符合核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）的紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目。
2021年6月8日，保護(hù)區(qū)管理局、自然資源部第三海洋研究所和北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)正式簽署首筆核證的5880噸碳減排量的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)購(gòu)買(mǎi)碳減排量，用于抵消基金會(huì)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的碳排放。作為本次“藍(lán)碳”交易的附加成果，這家基金會(huì)還籌資780余萬(wàn)元，用于湛江紅樹(shù)林保護(hù)、修復(fù)以及社區(qū)共建等。
“每噸二氧化碳交易價(jià)格為66元，總價(jià)為38萬(wàn)余元，交易的資金并不多，但這是我國(guó)首個(gè)‘藍(lán)碳’交易項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)‘藍(lán)碳’生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化上具有里程碑意義，說(shuō)明這條路是走得通的。”吳曉東告訴記者，“藍(lán)碳”交易有效盤(pán)活了自然資源資產(chǎn)。廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這一項(xiàng)目的成功交易，為實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯等生態(tài)價(jià)值提供了范本，對(duì)于吸引資金投入紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)、推動(dòng)海洋碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力海洋碳匯碳中和等方面具有積極意義。
“項(xiàng)目收益將用于修復(fù)的紅樹(shù)林的管護(hù)以及社區(qū)參與等工作，以持續(xù)維護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)的效果。在此基礎(chǔ)上，我們可以在生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)綠色化等多方面進(jìn)行探索，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為惠民效益?！眳菚詵|表示，企業(yè)則可以以此作為減排的重要舉措，一舉兩得。
構(gòu)建紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將多樣化的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可交易的具體商品，獲取貨幣化的實(shí)際收益，激發(fā)了沿海地方部門(mén)和群眾響應(yīng)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的積極性。
同時(shí)，湛江市于2022年4月16日成立“湛江市紅樹(shù)林濕地保護(hù)基金會(huì)”，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)工作。楊鋒告訴記者，隨著湛江紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作推進(jìn)力度的不斷加大，紅樹(shù)林得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，部分公益組織和企業(yè)對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)產(chǎn)生濃厚興趣，熱切表示希望可以參與其中。
“林光互補(bǔ)”讓不毛之地成陽(yáng)光公園
茂名市茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)北排土場(chǎng)的100兆瓦光伏電站空曠靜謐，綠樹(shù)環(huán)抱中，一排排藍(lán)色的太陽(yáng)能電板在日光照耀下熠熠生輝。
十幾年前，這里是茂名油頁(yè)巖露天礦的北排土場(chǎng)，傾倒的煤渣冒著濃濃的黑煙，是寸草不生的荒蕪之地。如今，經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)之后，搖身變成了廣東省目前最大、茂名首個(gè)地面光伏能源發(fā)電站——廣東粵電茂名露天礦“林光互補(bǔ)”項(xiàng)目。
“生態(tài)修復(fù)涉及金額量大，對(duì)于財(cái)政并不富裕的茂名來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不小的壓力。”茂名市生態(tài)環(huán)境局財(cái)審科負(fù)責(zé)人告訴記者，北排土場(chǎng)修復(fù)引入社會(huì)資本參與，由光伏企業(yè)投資參與修復(fù)改造，把廢棄排土場(chǎng)建成綠色能源光伏園區(qū)，通過(guò)種植苗圃綠化，建設(shè)觀光亭、休閑亭、休閑小道等打造成集觀光、休閑和光伏發(fā)電于一體的陽(yáng)光公園。項(xiàng)目充分利用土地資源，達(dá)到“一地多用”的效果，總投資約10億元。
據(jù)光伏能源發(fā)電站有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目平均每年可為電網(wǎng)提供清潔電能約10321萬(wàn)千瓦時(shí)，有力緩解了環(huán)境保護(hù)壓力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能和環(huán)保效益顯著?！拔覀冃迯?fù)土地的投入，通過(guò)發(fā)電并網(wǎng)收益可以得到補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣灿卸愂?，真正讓廢棄排土場(chǎng)變廢為寶?！?/p>
記者了解到，在茂名油頁(yè)巖露天礦修復(fù)中，當(dāng)?shù)胤e極引導(dǎo)社會(huì)資本參與其中。茂名市露天礦生態(tài)公園管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，露天礦歷史開(kāi)采主體茂名石化公司也參與到生態(tài)修復(fù)和露天礦博物館的建設(shè)及展品收集中，總投入超過(guò)了5000萬(wàn)元。
而隨著廢棄礦區(qū)系統(tǒng)性景觀改造的不斷推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷美化，成了茂名市的城市名片，吸引了社會(huì)團(tuán)體、組織自發(fā)參與到項(xiàng)目建設(shè)中。礦區(qū)復(fù)綠過(guò)程中，社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、志愿者自發(fā)捐種樹(shù)木、捐贈(zèng)物資，相關(guān)捐助合計(jì)價(jià)值約1200萬(wàn)元。
