安徽省合肥市肥東縣橋頭集鎮(zhèn)推進礦山生態(tài)復(fù)綠修復(fù)，硬化上山道路，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。王尚云攝（中經(jīng)視覺）
??礦山生態(tài)修復(fù)是建設(shè)美麗中國、推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。在實施礦山生態(tài)修復(fù)時，仍存在過度采挖、違規(guī)銷售土石料以及以“生態(tài)修復(fù)”為名違法采礦被執(zhí)法部門查處等情況。進一步完善激勵與約束并重的政策體系、構(gòu)建多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制，才能確保礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開展。
??自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》，從嚴格礦山生態(tài)修復(fù)項目管理邊界、明確合理利用土石料要求等5方面提出12項舉措，著力解決相關(guān)問題。
??“我國礦產(chǎn)資源開發(fā)時間長、強度大，于合法范圍內(nèi)，在保障地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、有利于生態(tài)修復(fù)工程施工和后期自然恢復(fù)前提下，合理利用廢棄土石料可實現(xiàn)‘一舉多得’。”中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院生態(tài)修復(fù)調(diào)查監(jiān)測室主任樂琪浪告訴記者，一些歷史遺留露天開采類礦山在原地遺留有廢棄土石料，因?qū)嵤┍匾男迯?fù)工程也會新產(chǎn)生部分土石料，合理合法利用這些廢棄土石料，既是開展礦山生態(tài)修復(fù)工程生態(tài)化利用的需要，又能增加收益加大對本地區(qū)生態(tài)修復(fù)的投入，達到收益反哺生態(tài)修復(fù)的目的。
??此前，自然資源部出臺多項政策，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山“合理利用廢棄礦山土石料”作出明確規(guī)定。其中《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》明確，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。
??自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華介紹，過去開采方式不規(guī)范遺留下的高陡邊坡，需要采取削坡減荷等治理措施消除地質(zhì)安全隱患，為植被重建等創(chuàng)造立地條件。但是，一些地方受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在編制修復(fù)方案和工程設(shè)計時科學(xué)論證不足，存在過度工程化治理傾向，甚至帶來新的生態(tài)破壞。
??本次印發(fā)的《通知》對礦山生態(tài)修復(fù)項目性質(zhì)作了界定，并對生態(tài)修復(fù)與開發(fā)建設(shè)的管理邊界作了劃分。特別強調(diào)，不得將工程建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、煤田（層）滅火排險項目等“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項目立項實施；對于需要保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，不再設(shè)立生態(tài)修復(fù)項目，按照建設(shè)項目立項并依法履行相關(guān)審批程序。同時，針對開發(fā)建設(shè)項目涉及動用砂石料等情形，明確了操作路徑，并與現(xiàn)行政策銜接。
??在合理利用土石料方面，提出須符合“必要合理”“影響最小化”要求。通過嚴格控制項目周期、嚴格規(guī)范采挖行為、嚴格開展評估論證等，優(yōu)化了礦山生態(tài)修復(fù)方案編制要求，細化了礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計審查要求，并進一步對土石料處置程序作出規(guī)范。
??需要指出的是，構(gòu)建市場化、多元化的投入機制是推動生態(tài)保護修復(fù)工作可持續(xù)的重要抓手?！锻ㄖ穱@建立健全多元化投入機制，在礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域進行細化落實。從加強礦區(qū)資源綜合利用、促進礦區(qū)土地資源盤活利用、暢通指標流轉(zhuǎn)使用渠道等方面入手，加大了政策供給。
??一方面，推動廢石、煤矸石、尾礦等在生態(tài)修復(fù)工程中的生態(tài)化利用，鼓勵在嚴格污染風(fēng)險管控、符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求、確保環(huán)境安全的前提下用于土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填等。另一方面，促進礦區(qū)土地資源盤活利用，在符合相關(guān)要求的前提下，對擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲備庫。
??此外，用足用好采礦項目用地增存掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補平衡等已有政策，結(jié)合實際完善工作制度，細化管理要求，推動新增和騰退指標合理使用。（記者 紀文慧）
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