鼓勵(lì)地方探索建立基金計(jì)提與礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制；相關(guān)部門不得隨意設(shè)置基金使用條件，阻礙采礦權(quán)人正常使用基金。
國(guó)家將壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展。
第一財(cái)經(jīng)記者從自然資源部了解到，《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》已開始向社會(huì)公開征求意見。
據(jù)征求意見稿起草說明介紹，近年來，自然資源部加快構(gòu)建激勵(lì)引導(dǎo)與規(guī)范約束相結(jié)合的法規(guī)政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理。但是，從現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)管理以及自然資源執(zhí)法督察、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題看，一些礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動(dòng)性不夠，修復(fù)治理責(zé)任落實(shí)還不到位；礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對(duì)采礦權(quán)人開采行為及實(shí)施生態(tài)修復(fù)的全過程監(jiān)管有待加強(qiáng)。
目前，國(guó)家層面正加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修訂，落實(shí)新時(shí)期推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等要求，《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案二次審議稿）單獨(dú)設(shè)立了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，從修復(fù)責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)方案編報(bào)、驗(yàn)收程序、費(fèi)用保障、監(jiān)管與處罰等環(huán)節(jié)，作出了法律頂層設(shè)計(jì)。
起草說明介紹，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，總體考慮是，聚焦方案編制審查、基金計(jì)提使用、驗(yàn)收質(zhì)量管控、日常監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)范性要求，構(gòu)建源頭保護(hù)與全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、土地資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)改善。
“開一處礦山，毀一片山林，損一方生態(tài)”，這是以往礦山開采的“常態(tài)”。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心副總工程師李俊生在日前召開的2024首屆礦業(yè)生物多樣性保護(hù)國(guó)際研討會(huì)上說，礦業(yè)開發(fā)不可避免地對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署統(tǒng)計(jì)，全球大約40%的采礦活動(dòng)是在生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)開展的，由此造成水源、土壤、大氣污染，給當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)帶來累積性、不可逆的損害。
礦業(yè)開發(fā)不可避免地對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響。圖為陜西一個(gè)正在修復(fù)的礦山。攝影/章軻
近年來，礦業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色勘查開發(fā)，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)新建礦山全面按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山逐步改造達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國(guó)已建成國(guó)家級(jí)綠色礦山超過1000家、省級(jí)綠色礦山超過3100家。
自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等七部門今年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》提出，到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。
上述監(jiān)管新規(guī)對(duì)于監(jiān)管部門和礦山企業(yè)有哪些新的要求？起草說明介紹，一是將現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案調(diào)整為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案；二是明確方案是采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的總體部署和基本依據(jù)；三是強(qiáng)調(diào)一個(gè)采礦權(quán)編制一個(gè)方案，方案要與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計(jì)、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）等相關(guān)內(nèi)容緊密銜接等。
新規(guī)出臺(tái)后，在基金監(jiān)管方面也將有新變化。上述征求意見稿明確，采礦權(quán)人應(yīng)遵循滿足需求、專賬核算、企業(yè)所有、自主使用、滾動(dòng)支取的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在銀行賬戶中建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。采礦項(xiàng)目的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存，統(tǒng)一納入基金進(jìn)行管理；明確采礦權(quán)人所計(jì)提的基金不能滿足年度礦山生態(tài)修復(fù)資金需求的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際所需費(fèi)用補(bǔ)充計(jì)提。采礦權(quán)剩余年限不足3年（含3年）的礦山，應(yīng)當(dāng)一次性足額計(jì)提基金。
征求意見稿提出，鼓勵(lì)地方探索建立基金計(jì)提與礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制；相關(guān)部門不得隨意設(shè)置基金使用條件，阻礙采礦權(quán)人正常使用基金。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)引導(dǎo)相鄰礦山企業(yè)將基金統(tǒng)籌用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片綜合治理。
征求意見稿還提出，采礦權(quán)人是否按要求及時(shí)開展礦山生態(tài)修復(fù)并通過驗(yàn)收作為采礦權(quán)延續(xù)、變更和注銷登記審查的重要內(nèi)容，要求采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷登記時(shí)，提供生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書或土地復(fù)墾費(fèi)繳納憑據(jù)。未按要求提供有關(guān)材料的，不予受理有關(guān)采礦權(quán)登記申請(qǐng)。
“在礦產(chǎn)開發(fā)的全過程中，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序開采，又要控制礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)?！币吧锉Ｗo(hù)學(xué)會(huì)（WCS）高級(jí)顧問陳立偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，礦產(chǎn)開發(fā)需要在整個(gè)礦山生命周期內(nèi)對(duì)生物多樣性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)控，從源頭上確保自然資源得到充分保護(hù)，避免在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞后再進(jìn)行修補(bǔ)。
