近日發(fā)改委答復(fù)，中國居民電價偏低，將逐步調(diào)整，引起公眾對居民電價的關(guān)注。
2012年7月居民階梯電價全面推行，把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯分段或分檔次定價計算費用。實施階梯電價以前，中國居民采取統(tǒng)一電價模式，采用工業(yè)電價對居民電價進行交叉補貼。所以改革通過分段電量實行細分市場的差別定價，能提高用電效率，在公平性上能夠更多地補貼低收入群體。因此，實行階梯電價除了反映社會公平之外，還更有利于鼓勵居民節(jié)約用電，減少能源浪費，符合節(jié)能減排的大方向，得到了社會的普遍認可。還通過價格的作用來引導(dǎo)人們主動節(jié)能，使節(jié)能消費觀念深入人心。
雖然政府在階梯電價改革時保證居民電價不變的第一檔用電量能夠覆蓋超過80%的家庭，但是隨著近十年經(jīng)濟發(fā)展，居民收入的增加導(dǎo)致用電量上升（居民用電量增長速度平均接近兩位數(shù)）。因此，2012年以來雖然基本上沒有對階梯電價制度進行修改，但居民電量增加也使他們支付了更為昂貴的第二、第三檔電費，所以改革后居民電價水平應(yīng)該是有所上漲的，工業(yè)與居民交叉補貼也有所收窄，但依然存在。
近日生態(tài)環(huán)境部表示全國碳市場交易于6月底前啟動，首先納入發(fā)電行業(yè)。由于電力以煤電為主（2020年占68%左右），碳交易對電力行業(yè)的影響會比較大，對整體經(jīng)濟的影響則取決于碳交易成本有多大，和是否向上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)好電力市場和碳交易市場的融合發(fā)展將是碳中和的主要任務(wù)，因為碳交易成本需要電價改革來提供出口消化，為應(yīng)對碳市場帶給電力行業(yè)的沖擊，需要進一步進行電價改革。
清潔能源開發(fā)利用將導(dǎo)致電力系統(tǒng)成本大幅提升。風(fēng)能、太陽能發(fā)電可靠性較差，大規(guī)模并入電網(wǎng)會使得電力系統(tǒng)穩(wěn)定問題愈加多變和復(fù)雜，系統(tǒng)失穩(wěn)風(fēng)險增加。也意味著可再生能源的技術(shù)進步雖然促進其發(fā)電成本持續(xù)降低，但在儲能技術(shù)和成本取得突破性進展之前，電網(wǎng)可靠性成本決定了風(fēng)電光伏消納成本可能持續(xù)上升。近十年政府持續(xù)對風(fēng)電、光伏等清潔能源的開發(fā)利用進行了大規(guī)模補貼，促進快速發(fā)展的同時也帶來了沉重的財政負擔(dān)。建立以清潔能源為主體的能源系統(tǒng)過程中，如何擺脫對財政資金的依賴將是政府面臨的一大難題。
電力系統(tǒng)內(nèi)部無法承擔(dān)低碳轉(zhuǎn)型成本。一方面，煤電為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，未來將更多地承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)任務(wù)，煤電機組在低負荷工況下單位煤耗上升造成的燃料成本，以及設(shè)備磨損造成的檢修成本都會大幅提高。另一方面，清潔能源的持續(xù)并網(wǎng)會整體減少煤電機組的利用小時數(shù)，同時煤電機組的靈活性改造也需要大量的資金投入。
從國際經(jīng)驗來看，電力生產(chǎn)側(cè)的碳減排成本會通過電價逐步向下游（包括最終消費者）傳導(dǎo)。目前電價體制下，中國電力生產(chǎn)側(cè)的碳成本還很難向用能企業(yè)傳導(dǎo)。如果碳價格信號無法真正在電力消費側(cè)發(fā)揮作用，也就很難倒逼下游產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。
上述問題隨著碳中和進程將日益凸顯，市場化手段應(yīng)該在解決問題過程中發(fā)揮更多作用。通過碳市場引導(dǎo)用能企業(yè)節(jié)能減排，促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。全國碳市場未來將納入鋼鐵、水泥等主要高耗能行業(yè)，因此，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、完善碳交易機制及電價機制，才能有效促進高耗能、高排放行業(yè)的節(jié)能減排及綠色技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)碳市場和電力市場的協(xié)同發(fā)展。
深化電力市場化尤其是電價改革，讓電價真正反映市場供需以及碳減排成本。一方面，碳中和約束下的電力系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計適合不同屬性電力資源的定價和補償機制，理順電力市場各環(huán)節(jié)的利益分配機制。另一方面，碳定價后發(fā)電企業(yè)面臨較大的成本壓力，終端電價機制需要改革。在考慮碳市場與電力市場交互影響的基礎(chǔ)上，形成電價與碳價的良性互動，通過電價把碳成本傳到下游的具體環(huán)節(jié)，確保碳價格信號真正發(fā)揮減排作用。
當然，由于電力和糧食問題一樣敏感，碳成本在電力市場各利益主體中的分擔(dān)問題還需結(jié)合現(xiàn)實情況慎重對待。但是，讓電價反映市場供需及碳減排成本還是電力市場化改革的關(guān)鍵原則之一，所以居民電價上調(diào)的預(yù)期與碳中和和碳交易應(yīng)該相關(guān)。簡單說，對于以煤為主的發(fā)電企業(yè)，碳交易需要增加碳成本，這就必須有個出口。居民電力消費量目前占全國電力消費總量約14%，僅調(diào)整居民電價還不夠。今后，工業(yè)電價（特別是高耗能工業(yè)）需要承擔(dān)較大部分的碳中和成本。對于居民電價來說，政府一般很敏感；工業(yè)電價方面，政府則會慎重考慮電價對制造業(yè)競爭力的影響。所以無論是居民電價，還是工業(yè)電價，如果上調(diào)也應(yīng)該是一個緩慢過程。
作者：林伯強?廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長
