“自2023年1月1日起，北京市將全面實(shí)施建筑垃圾分類處置，優(yōu)化調(diào)整建筑垃圾備案登記制度，大力推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用……”近日，北京市城市管理委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾分類處置與資源化綜合利用的意見》（以下簡稱《意見》）。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年增長，推進(jìn)建筑行業(yè)節(jié)能減排對我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用。
《意見》在建筑垃圾分類處置及資源化利用方面提出了哪些指導(dǎo)性建議？后續(xù)如何實(shí)施推進(jìn)？中國環(huán)境報(bào)記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。
“《意見》中的管理內(nèi)容和手段更細(xì)致，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，而且這次是十部門聯(lián)合發(fā)文，形成聯(lián)動(dòng)，從源頭至后端形成了閉環(huán)管理?！北本┙üべY源循環(huán)利用有限公司（以下簡稱北京建工資源公司）副總經(jīng)理李爍表示。
深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行主任毛達(dá)博士也認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)可以有效避免不同地區(qū)因政策執(zhí)行不到位造成的差異化。
分類處置，突出資源屬性
“此次出臺(tái)的《意見》更加強(qiáng)調(diào)資源化，原先建筑垃圾往往因?yàn)殡y以利用而被廢棄處置。如今，則更加強(qiáng)調(diào)建筑垃圾的資源屬性，對其進(jìn)行分類，不同種類區(qū)別對待。”在談及北京全面實(shí)施建筑垃圾分類處置時(shí)，毛達(dá)表示，“這也避免了后期因分類不明晰而造成的污染以及不必要的損失?！?/p>
據(jù)悉，《意見》強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施建筑垃圾分類處置，將建筑垃圾分為資源類和處置類兩類，同時(shí)對其進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，并明確不同建筑垃圾的處置方式。
“工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾原料成分更混雜，不經(jīng)處置無法直接利用，如果得不到妥善處置，對環(huán)境危害更大。”李爍表示，“北京作為超大城市，居民、商業(yè)等裝修垃圾持續(xù)產(chǎn)生，且數(shù)量龐大，急需更好的資源化利用路徑。如今，根據(jù)建筑垃圾的不同特征將其進(jìn)行分類處置，重點(diǎn)越突出，管理越高效，對于解決‘城市病’也越具有積極意義。”
當(dāng)然，政策出臺(tái)不代表就是最終結(jié)果，在后續(xù)的實(shí)施過程中，可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化升級。
“希望建筑垃圾分類處置工作中，加強(qiáng)裝修垃圾中可能存在的部分有害廢物的處置。一方面，裝修本身會(huì)使用很多涂料、油漆類的化工產(chǎn)品；另一方面，拆下來的舊物件也可能攜帶有毒有害物質(zhì)，比如保溫板里的溴系阻燃劑等，都有可能造成二次污染?！泵_(dá)指出，對于建筑垃圾中的稍高風(fēng)險(xiǎn)的材料和化學(xué)品，未來可以單獨(dú)作為一個(gè)類別進(jìn)行專門監(jiān)管。
因事制宜，加強(qiáng)精細(xì)化管理
建筑垃圾進(jìn)行了分類，與之對應(yīng)的，此前的建筑垃圾消納備案制度也需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
“《意見》對建筑垃圾的管理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，該減負(fù)的減負(fù)，比如消納備案程序的簡化，靈活務(wù)實(shí)，也利于降低成本、擴(kuò)大利用范圍；容易出問題的方面又做到加強(qiáng)管理，比如強(qiáng)調(diào)建筑垃圾簡易填埋場、臨時(shí)貯存點(diǎn)和資源化處置設(shè)施關(guān)閉后，應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成積存建筑垃圾處理，實(shí)現(xiàn)場清地凈?！崩顮q表示。
“一體化”也是《意見》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)?！兑庖姟诽岢鰪?qiáng)化建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理，繼續(xù)推行“一體化”發(fā)展模式，實(shí)施建筑拆除和資源化利用一體化管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“產(chǎn)、運(yùn)、消、利”全流程在線監(jiān)控。
收運(yùn)有序、處置規(guī)范、全程監(jiān)管……前段時(shí)間，在北京市城管委的支持、指導(dǎo)下，北京建工資源公司推出了“裝修垃圾收運(yùn)處一體化”模式，通過公開價(jià)格、末端計(jì)費(fèi)、綠色運(yùn)輸、打造小程序等多種手段，實(shí)現(xiàn)裝修垃圾收集“源頭”至“出口”的全鏈條閉環(huán)管理，為城市有機(jī)更新與低碳減排提供全新解決之道。根據(jù)試點(diǎn)情況，未來，這一模式將在北京全市范圍內(nèi)推廣。
《意見》同時(shí)提出進(jìn)一步扶持資源化處置設(shè)施建設(shè)，將建筑垃圾資源化處置設(shè)施細(xì)化調(diào)整為就地處置設(shè)施、臨時(shí)處置設(shè)施、固定處置設(shè)施。
“永臨結(jié)合，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。城市發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，多種模式組合搭配更有利于城市固廢的整體性治理，對提升城市管理的精細(xì)化意義重大。”李爍向記者介紹，他們根據(jù)不同種類、不同體量、不同特點(diǎn)的建筑垃圾，通過模塊化處置線、臨時(shí)設(shè)施、固定設(shè)施等多種模式結(jié)合的方式，打造建筑垃圾區(qū)域化綜合解決方案。
“模塊化處置線占地面積小，安裝調(diào)試周期短，15日即可形成生產(chǎn)能力，可以處置聚集度低、量小、成分相對單純的拆除垃圾；綜合處置線，能處置集中、大規(guī)模產(chǎn)生的、成分復(fù)雜的建筑垃圾，解決短期建筑垃圾就地處置問題。固定設(shè)施模式，采用全封閉廠房結(jié)構(gòu)，處置規(guī)模大，能夠持續(xù)為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)?！崩顮q說道，“我們在海淀區(qū)打造了‘N+1+1’模式，即一個(gè)固定設(shè)施、一個(gè)臨時(shí)設(shè)施和多個(gè)模塊化處置線相結(jié)合的區(qū)域級綜合治理模式，高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合，達(dá)到頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌管理的目的?！?/p>
循環(huán)利用，讓垃圾變廢為寶
有數(shù)據(jù)顯示，每處理1億噸的建筑垃圾，可以帶來近90億元的新增產(chǎn)值，同時(shí)還可以減少1.5萬畝的占地以及130萬噸的二氧化碳排放量。也就是說，建筑垃圾只是放錯(cuò)地方的資源，再生利用可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境效益。
《意見》提出強(qiáng)制應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾經(jīng)處置加工后，可制作成再生骨料、再生磚、再生構(gòu)件等再生綠色建筑材料。
區(qū)別于過去傳統(tǒng)的填埋方式，對建筑垃圾進(jìn)行資源化處理，不僅解決了建筑垃圾堆放帶來的環(huán)境污染問題，生產(chǎn)出的再生建材，還能反哺于城市建設(shè)。
“其實(shí)這類實(shí)踐已經(jīng)有很多，比如在溫榆河公園、懷柔科學(xué)城等地，都有再生產(chǎn)品成功應(yīng)用的案例。在工人體育場新場館建設(shè)中，也應(yīng)用了再生無機(jī)料等再生產(chǎn)品，具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。”李爍認(rèn)為，再生產(chǎn)品的推廣利用是建筑垃圾資源化處置的最后一環(huán)，也是建筑垃圾變廢為寶，發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”作用的關(guān)鍵步驟。
“我們打造了涵蓋九大類20余種再生產(chǎn)品的全維度產(chǎn)品體系，推出了再生骨料、再生仿石材市政磚、再生凈水濾料等多種再生產(chǎn)品，可應(yīng)用于濕地公園、海綿城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)配套、水體治理、園林造景等領(lǐng)域?！崩顮q說道。
建筑垃圾作為城市更新的“代謝產(chǎn)物”，是城市垃圾中占比最大、對城市碳排放影響極大的固體廢物，建筑垃圾資源化綜合利用的實(shí)現(xiàn)，也是建設(shè)“無廢城市”的重要工作之一。
“‘十四五’時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。低碳、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓有限資源無限循環(huán)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。”李爍向記者介紹，他們公司的《城鎮(zhèn)裝修垃圾綜合處置成套技術(shù)》等三項(xiàng)技術(shù)被評為“無廢城市”先進(jìn)適用技術(shù)，已在北京、上海、江蘇、河北等省市的多個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)用，為“無廢城市”建設(shè)提供技術(shù)保障。
