記者日前從云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）獲悉，根據(jù)中共云南省委辦公廳印發(fā)的《云南省2022年督查檢查考核計(jì)劃》，按照《2022年云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作方案》和《2022年云南省城鎮(zhèn)“兩污”治理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)督察工作方案》，結(jié)合省委主要領(lǐng)導(dǎo)“注重效果，不圖形式”的批示要求，11月5日至27日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織對(duì)玉溪市、保山市、大理白族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大理州”）、迪慶藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“迪慶州”）、臨滄市等5個(gè)州（市）開(kāi)展第二輪第一批省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，同步對(duì)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)展城鎮(zhèn)“兩污”治理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)督察。
5個(gè)例行督察組在督察進(jìn)駐期間查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，自12月6日起，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)第一批5個(gè)典型案例進(jìn)行了集中公開(kāi)曝光。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例1：
玉溪市元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境問(wèn)題突出
云南省第二輪第一批第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，玉溪市元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境問(wèn)題突出。
2022年11月7日，督察組現(xiàn)場(chǎng)使用無(wú)人機(jī)拍攝，元江縣垃圾焚燒廠露天堆存生活垃圾。
元江縣位于紅河水系元江上游，縣城人口約7萬(wàn)人，日均生活垃圾產(chǎn)生量70余噸。2012年4月，元江縣在棲霞后山新建80噸／天回轉(zhuǎn)烘干立式垃圾焚燒廠，2014年4月投入運(yùn)行，因達(dá)不到2014年7月執(zhí)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，2018年9月停產(chǎn)技改。技改采用熱解氣化工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模120噸／天，2020年9月開(kāi)工建設(shè)，2021年12月因工藝達(dá)不到無(wú)害化要求被有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，重新考慮生活垃圾處理模式。截至目前，縣城生活垃圾焚燒廠仍未建成。
督察整改嚴(yán)重超期。2017年省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋指出“元江縣生活垃圾處理廠于2014年投入運(yùn)行，但至今未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收”。玉溪市制定方案，明確提出“科學(xué)開(kāi)展工藝選擇和設(shè)備選型工作，確保2020年前新建或技改焚燒爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”的整改措施。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋指出“全省現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容不足，生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后”。玉溪市制定整改方案，再次明確提出“2021年底前完成元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠技改項(xiàng)目建設(shè)”。2019年以來(lái)，省市有關(guān)部門(mén)先后多次進(jìn)行約談、督辦，但截至督察進(jìn)駐，項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)不力，整改事項(xiàng)至今仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
環(huán)境安全問(wèn)題突出。一是垃圾焚燒廠建設(shè)久拖未決。項(xiàng)目建設(shè)、技改歷經(jīng)10余年，累計(jì)投入9700多萬(wàn)元，至今未建成，導(dǎo)致元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾長(zhǎng)期無(wú)規(guī)范設(shè)施處置。廠區(qū)生活垃圾隨意堆放，未采取任何防滲處理措施，臭氣熏天，污水橫流。二是違規(guī)啟用已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)。元江縣都嘎箐垃圾填埋場(chǎng)于1999年建成使用，于2016年封場(chǎng)。2018年10月，元江縣違規(guī)啟用都嘎箐垃圾填埋場(chǎng)作為應(yīng)急臨時(shí)填埋場(chǎng)，至2021年10月，共傾倒垃圾約7．68萬(wàn)噸。相關(guān)部門(mén)多次指出應(yīng)急臨時(shí)填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極為突出，元江縣置若罔聞、熟視無(wú)睹。督察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急臨時(shí)填埋場(chǎng)未按照相關(guān)坡度、高度要求進(jìn)行規(guī)范堆填，存在滑移坍塌風(fēng)險(xiǎn)；垃圾導(dǎo)氣系統(tǒng)嚴(yán)重缺失，存在自燃現(xiàn)象；滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)不完善，收集池破損嚴(yán)重，形同虛設(shè)，存在滲濾液滲漏或外溢情況，危及元江水質(zhì)安全?，F(xiàn)場(chǎng)還存在人為用土掩蓋收集池滲濾液滲漏的痕跡。
典型案例2：
保山市施甸縣城區(qū)生活污水系統(tǒng)治理不力，污水處理廠淪為“擺設(shè)”
云南省第二輪第一批第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，保山市施甸縣污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污分流不到位，生活污水直排普遍，污水處理廠常年處理低濃度生活污水，“清水進(jìn)、清水出”成為常態(tài)，污水處理廠淪為“擺設(shè)”。
施甸縣建有1座城區(qū)生活污水處理廠，2012年9月運(yùn)行，2021年5月完成提標(biāo)改造，目前處理能力為2萬(wàn)噸／日，出水執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，主要接納甸陽(yáng)鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)生活污水。
生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集短板明顯?！妒┑榭h城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》要求“2019 年至 2021 年，逐年消除城市建成區(qū)生活污水直排口，完善老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高”。但督察發(fā)現(xiàn)，施甸縣重末端輕源頭，污水管網(wǎng)新建、改造滯后，污水收集率低，城區(qū)仍存在155個(gè)生活污水直排口，仍有0．99平方公里污水收集設(shè)施空白區(qū)、12個(gè)雨污混流的老舊小區(qū)。
生活污水處理廠低效運(yùn)行，治污作用未發(fā)揮。2022年1月至11月，施甸縣生活污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度為31．50毫克／升，2021年9月平均濃度僅為18．97毫克／升，遠(yuǎn)低于一級(jí)A標(biāo)（50毫克／升）的排放標(biāo)準(zhǔn)。施甸縣投資5千余萬(wàn)元完成提標(biāo)改造的污水處理廠，長(zhǎng)期處理的卻是“清水”，未發(fā)揮治污效能，淪為“擺設(shè)”。
生活污水直排情況普遍，污染環(huán)境問(wèn)題突出。施甸縣城區(qū)大量生活污水未納入城市排污系統(tǒng)，直排進(jìn)入河道，部分河道水體污染嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，氣象河、西河沿岸分布眾多老舊小區(qū)和城中村，污水管網(wǎng)未完全覆蓋，沿河有大量生活污水直排口。角里村生活污水直排與施甸河一路之隔的東溝，部分水體污濁不堪，水面漂浮有垃圾，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示河道水體氨氮濃度7．95毫克／升，超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)6．95倍。施甸縣將建設(shè)“山青水凈、天藍(lán)地綠、城美人和”的美麗縣城和著力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的良好水生態(tài)環(huán)境列入2022年政府工作報(bào)告中，但作為城市景觀主軸的白龍河，現(xiàn)狀卻是“岸綠景美水不清”，部分河段水體渾濁、有異味，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)3個(gè)斷面的水體取樣檢測(cè)，水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)，與“美麗縣城”創(chuàng)建、水生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)要求不相符。
典型案例3：
大理州祥云縣部門(mén)推諉扯皮監(jiān)管缺失，水源地流域治污設(shè)施長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)
云南省第二輪第一批第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，大理州祥云縣祥城鎮(zhèn)象鼻莊和小官村2座污水處理設(shè)施長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)，生活污水直排，群眾反映強(qiáng)烈。
小官村水庫(kù)位是祥云縣城的主要飲用水源，年平均供水量780萬(wàn)立方米。2015年9月，祥云縣在小官村水庫(kù)集中式飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)象鼻莊和小官村投資514．5萬(wàn)元，建設(shè)日處理規(guī)模分別為100立方米、50立方米的生活污水處理站各1座，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)10785米，修建污水檢查井509座。
治污設(shè)施長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)。大理州生態(tài)環(huán)境局祥云分局于2021年12月30日與云南藍(lán)態(tài)環(huán)境工程有限公司簽訂了2座污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理合同，但在執(zhí)行過(guò)程中未嚴(yán)格監(jiān)管，致使該公司未按合同要求履行每周例行檢查及運(yùn)維等職責(zé)，導(dǎo)致治污設(shè)施未發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。督察發(fā)現(xiàn)，象鼻莊污水處理站雜草叢生，污水收集池前檢查井有污水溢出，污水池長(zhǎng)滿青苔，一體化污水處理設(shè)備電機(jī)雖在工作，但進(jìn)水口已長(zhǎng)草，排水口無(wú)排水痕跡；小官村污水處理站污水收集池前檢查井被淤泥堵塞，污水從地面滲出，出水口被填埋，設(shè)備間堆積大量淤泥。2座污水處理設(shè)備聽(tīng)著有聲音，看著在運(yùn)行，實(shí)際是空轉(zhuǎn)，治污設(shè)施形同擺設(shè)。
污水直排污染環(huán)境。2018年11月5日，祥云縣委常委會(huì)議研究決定2座污水處理設(shè)施移交縣供排水公司運(yùn)營(yíng)管理；2021年4月12日，祥云縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定2座污水處理設(shè)施和管網(wǎng)設(shè)備由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌管理。兩次會(huì)議都形成會(huì)議紀(jì)要，由于未跟蹤督促落實(shí)，致使會(huì)議決定僅停留在紙上。督察發(fā)現(xiàn)，污水管網(wǎng)破損斷裂嚴(yán)重，部分入戶(hù)收集井堵塞，農(nóng)村生活污水四處流淌，收集池污水直排雨水溝，并散發(fā)惡臭。沒(méi)有“污水”，何來(lái)“處理”？群眾對(duì)2座污水處理設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間不正常運(yùn)轉(zhuǎn)反映強(qiáng)烈，認(rèn)為建而不管不如不建。
嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)。祥云縣建設(shè)的2座污水處理設(shè)施于2017年11月建成并投入使用。2019年6月以來(lái)，根據(jù)縣委縣政府會(huì)議決定，大理州生態(tài)環(huán)境局祥云分局分別與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣供排水有限公司多次協(xié)商均未完成移交。上述部門(mén)沒(méi)有把作風(fēng)革命、效能革命落實(shí)在具體實(shí)踐中，找借口推諉扯皮，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。大理州生態(tài)環(huán)境局祥云分局兩次以合同方式委托第三方公司運(yùn)維，因監(jiān)管維護(hù)不到位，致使該設(shè)施不僅沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的截污治污作用，而且嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)。
典型案例4：
迪慶州香格里拉市納帕海水環(huán)境綜合治理不力
云南省第二輪第一批第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，迪慶州香格里拉市納帕海水污染問(wèn)題突出，水質(zhì)下降趨勢(shì)嚴(yán)重。
納帕海屬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，高原季節(jié)性湖泊、沼澤化草甸濕地，黑頸鶴、黑鸛等候鳥(niǎo)越冬棲息地，2004年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》，是云南省低緯度高海拔最具代表性的季節(jié)性湖沼濕地，主要補(bǔ)水為納赤河、奶子河、打浪河等河流。
省控?cái)嗝婕{帕海水質(zhì)長(zhǎng)期未達(dá)到Ⅲ類(lèi)水功能區(qū)劃要求，2017年省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)就指出納帕海水質(zhì)下降的問(wèn)題，省級(jí)有關(guān)部門(mén)也多次指出，但香格里拉市卻未能引起足夠重視，雖經(jīng)多年整治，水質(zhì)下降趨勢(shì)仍然未能有效遏制。督察發(fā)現(xiàn)，納帕海2021年、2022年年均水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，尤其是2022年8月水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類(lèi)，9月為Ⅴ類(lèi)，局部多次出現(xiàn)“藍(lán)藻”“水華”現(xiàn)象，水質(zhì)持續(xù)惡化，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
截污治污不力，城市生活污水直排問(wèn)題突出。香格里拉市建成區(qū)面積16．29k㎡，建成區(qū)金沙路、旺池卡、北郊社區(qū)等多個(gè)片區(qū)及城郊結(jié)合部約7.86k㎡區(qū)域內(nèi)生活污水未完全收集處理，導(dǎo)致每天約1．2萬(wàn)m3生活污水未經(jīng)收集處理直接排入納赤河、奶子河，最終匯入納帕海，成為納帕海水質(zhì)持續(xù)下降的主要原因。經(jīng)測(cè)算，2022年10月，香格里拉市城市生活污水收集率為28．69％。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，流經(jīng)城區(qū)的三條主要入湖河流生活污水直排現(xiàn)象突出，龍?zhí)逗釉谌氤乔八|(zhì)清澈，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為Ⅱ類(lèi)，流經(jīng)城區(qū)后匯入納赤河入口處的水體卻渾濁不堪、且散發(fā)出刺鼻的臭味，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果劣Ⅴ類(lèi)；奶子河沿岸生活污水直排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，河道內(nèi)餐廚垃圾、生活垃圾隨處可見(jiàn)，西內(nèi)環(huán)奶子河大橋附近惡臭不止、令人作嘔、形似醬油色的污水多年流淌，且在下游草地匯集形成多處大小不一的“臭水坑”，最終排入奶子河；香格里拉市第二污水處理廠作用未能充分發(fā)揮，存在“廠內(nèi)進(jìn)清水、廠外冒污水”的迥異現(xiàn)象，大量生活污水通過(guò)溢流口排入納赤河。此外，香格里拉市還存在管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、漏接以及“多水合一”等問(wèn)題。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，納赤河、奶子河等主要入湖口處水質(zhì)2021年以來(lái)均為劣V類(lèi)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題凸顯，污染影響不容忽視。督察發(fā)現(xiàn)，納帕海周邊散養(yǎng)畜禽產(chǎn)生的糞污隨處可見(jiàn)，流域范圍內(nèi)還存在大水大肥的蔬菜種植現(xiàn)象，加劇污染負(fù)荷。此外，納帕海周邊計(jì)劃建成13套農(nóng)村一體化污水處理設(shè)施，目前已建成3套，現(xiàn)場(chǎng)抽查已運(yùn)行的臘咱村一體化生活污水處理設(shè)施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水濃度（化學(xué)需氧量16mg／L、氨氮1．98mg／L）極低，處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。
周邊旅游場(chǎng)所對(duì)濕地生態(tài)造成破壞。緊貼納帕海保護(hù)區(qū)界限，有2個(gè)旅游民宿正在營(yíng)業(yè)、1個(gè)旅游民宿正在建設(shè)，納帕海沿環(huán)湖線有10個(gè)馬場(chǎng)。督察發(fā)現(xiàn)，部分旅游場(chǎng)所廢水四處流淌、沉積，生活垃圾、馬匹糞污也隨處可見(jiàn)，隨機(jī)抽查納帕海鄰湖的1個(gè)營(yíng)業(yè)馬場(chǎng)、民宿，未建設(shè)任何治污設(shè)施，同時(shí)，周邊還存在“水退牽馬進(jìn)、水進(jìn)牽馬退”的現(xiàn)象，肆意踩踏，造成濕地生態(tài)功能退化，加劇納帕海生態(tài)環(huán)境惡化。
典型案例5：
臨滄市滄源縣金江水泥公司長(zhǎng)期違法“任性”開(kāi)采，當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T(mén)監(jiān)管層層“放水”
云南省第二輪第一批第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，臨滄市滄源縣云南金江滄源水泥工業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金江水泥”）長(zhǎng)期“任性”“大開(kāi)挖、大破壞”，違法違規(guī)開(kāi)采石灰?guī)r礦。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門(mén)監(jiān)管層層“放水”，審批層層違法違規(guī)，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。
白塔山位于瀾滄江重要支流小黑江上游南碧河南岸，是滄源縣生態(tài)紅線劃定范圍，國(guó)家級(jí)公益林重要分布地。金江水泥屬于云南水泥建材集團(tuán)有限公司全資子公司。該公司自2010年以來(lái)在白塔山建廠開(kāi)礦，違法開(kāi)采石灰?guī)r礦200余萬(wàn)噸，違法占用耕地283.61畝，違法使用林地254.18畝，毀壞林地152.23畝。
長(zhǎng)期非法侵占林地，嚴(yán)重破壞國(guó)家級(jí)公益林。督察發(fā)現(xiàn)，金江水泥使用林地手續(xù)不全、長(zhǎng)期非法占用林地采礦。該公司于2014年7月獲得兩年林地臨時(shí)使用權(quán)，到期后至今仍長(zhǎng)期違法違規(guī)侵占林地254.18畝，同時(shí)在礦山開(kāi)采過(guò)程中，不顧礦山坡陡、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，野蠻開(kāi)采，大面積毀壞礦山下方林地152.23畝，其中國(guó)家級(jí)公益林65.63畝，白塔山“傷疤”觸目驚心。
長(zhǎng)期“批東采西”違法開(kāi)采，國(guó)有礦產(chǎn)資源流失嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，2014年至今，金江水泥礦山開(kāi)采過(guò)程變形走樣，超范圍開(kāi)采，長(zhǎng)期以修建開(kāi)采道路和排查整改安全隱患之名，行開(kāi)采石灰?guī)r之實(shí)，在礦權(quán)范圍外大面積、大范圍開(kāi)采石灰?guī)r礦200余萬(wàn)噸，國(guó)有礦產(chǎn)資源流失嚴(yán)重。
當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門(mén)監(jiān)管層層“放水”，層層違法違規(guī)審批。滄源縣自然資源部門(mén)針對(duì)金江水泥建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中未批先建、邊報(bào)邊建、非法采礦、非法占用土地等違法行為，僅作出兩次行政處罰。督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，滄源自然資源部門(mén)在執(zhí)法處罰過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代刑，在2014年對(duì)該公司非法占用耕地182.62畝罰款60.87萬(wàn)元。按照《刑法》《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》要求，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將案件線索移交司法機(jī)關(guān)，但滄源縣自然資源部門(mén)僅建議按自由裁量權(quán)最低限（10元／平方米）報(bào)請(qǐng)縣人民政府進(jìn)行處罰?？h人民政府不僅不制止，反而知法違法，無(wú)下限地自由裁量，以常務(wù)會(huì)議的名義同意再減半（5元／平方米）處罰，并明確“不對(duì)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究”。2017年滄源縣自然資源部門(mén)，錯(cuò)上加錯(cuò)，更以2元／平方米對(duì)該公司第二次違法占用耕地100．99畝罰款13.4654萬(wàn)元。
2016年9月金江水泥林地許可證到期后，滄源縣林草部門(mén)不予受理該林地報(bào)件，但在2021年6月明知該公司違法使用林地不符合林地審批相關(guān)條件的前提下，依然通過(guò)采礦權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估意見(jiàn)。按照《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求，金江水泥采礦證到期后屬于不允許再次延期范圍，但是2021年5月，滄源縣工業(yè)和科技信息化局組織縣自然資源、林草、交通運(yùn)輸部門(mén)召開(kāi)金江水泥采礦許可證延續(xù)登記研討專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)議一致同意延續(xù)礦權(quán)。對(duì)于采礦權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估意見(jiàn)，臨滄市自然資源部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
