2022年自防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險隱患“利劍”行動開展以來，各市州結(jié)合打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪、“洗洞”盜采金礦等專項整治行動，加強與公安、檢察院的部門聯(lián)動，深入挖掘違法犯罪線索，以舉報獎勵的方式，引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。近日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳公布六個環(huán)境違法典型案例。
郴州市嘉禾縣李某等人跨省非法傾倒鋁灰渣案
【案情簡介】
2022年7月1日，郴州市生態(tài)環(huán)境局嘉禾分局接到輿情后，立即組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)大量固體廢物露天傾倒在嘉禾縣塘村鎮(zhèn)清水村石灰窯，現(xiàn)場散發(fā)出刺鼻氣味。因暫時無法溯源，嘉禾分局第一時間將傾倒的固體廢物全部清理轉(zhuǎn)運至嘉禾縣龍行工業(yè)園危廢倉庫暫存，共計2924.24噸，及時消除了環(huán)境風險隱患。
經(jīng)查，該批鋁灰渣系廣東省某鋁業(yè)公司產(chǎn)生，產(chǎn)廢單位將危險廢物委托給無許可證李某等人處置，造成此次跨省非法傾倒鋁灰渣污染環(huán)境后果。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第（二）項規(guī)定，李某等人非法傾倒危險廢物的行為涉嫌污染環(huán)境罪且后果特別嚴重。
2022年8月1日，嘉禾分局將該案件移送至嘉禾縣森林公安局，并第一時間邀請嘉禾縣檢察院派員提前介入案件偵查工作。經(jīng)森林公安局立案偵查，現(xiàn)已查明涉案人員10人，其中9人被采取刑事措施，凍結(jié)、暫扣涉案資金1400余萬元。
目前，案件完成了生態(tài)環(huán)境損害磋商，對可以修復的生態(tài)環(huán)境損害由相關賠償義務人實施了修復工程并達到了修復目標，對大氣污染等無法修復的生態(tài)環(huán)境損害由相關賠償義務人繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金74183.25元用于替代修復。
【典型意義】
危險廢物傾倒案件辦理中，在無法溯源的情況下，應先行采取風險管控措施，消除生態(tài)環(huán)境風險，并同時開展溯源。本案采取迅速確定傾倒的危險廢物性質(zhì)，有力地推動了公安機關溯源，成為案件順利偵辦的關鍵點。
株洲市醴陵市張某等9人非法傾倒危險廢物案
【案情簡介】
2021年6月，株洲市生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報，稱有人在醴陵市左權鎮(zhèn)東城大道與淥口區(qū)交界處非法傾倒固體廢物，醴陵分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傾倒點山塘南側(cè)覆蓋有約100㎡的新土，經(jīng)進一步勘察發(fā)現(xiàn)新土下有大量鐵皮桶和塑料桶，桶內(nèi)裝有黑褐色不明廢液，現(xiàn)場空氣中彌漫著刺鼻的酸味和農(nóng)藥味。傾倒點位置隱蔽，周邊無常駐居民，現(xiàn)場無目擊證人，溯源難度大。
株洲市生態(tài)環(huán)境局迅速報告市政府分管領導，成立由環(huán)保、公安、屬地人民政府組成的專案組，醴陵市人民檢察院依法提前介入，專案組通過調(diào)取交通視頻監(jiān)控、24小時蹲守等偵查措施，成功將犯罪嫌疑人張某、袁某、羅某等9人抓獲。經(jīng)查，本案傾倒的危險廢物為廢蒸餾殘液、廢蒸發(fā)鹽渣污水處理污泥等，共計1079.9噸。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項和第三條第（二）項的規(guī)定，張某等人的行為涉嫌嚴重污染環(huán)境且后果特別嚴重，株洲市生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安機關偵查辦理。
醴陵市人民法院于2022年9月28日作出一審判決，判處主犯張某有期徒刑3年，其余參與犯罪人員也均獲刑，判令附帶民事公益訴訟相關責任人賠償生態(tài)環(huán)境損害修復費用128710元，目前污染現(xiàn)場已修復完成。
【典型意義】
緊密銜接兩法，通力合作有效打擊違法犯罪。本案中，株洲市生態(tài)環(huán)境、公安、檢察三部門緊密配合，從嚴從快的打擊了危險廢物傾倒的環(huán)境犯罪行為，并通過刑事附帶民事公益訴訟要求違法者履行生態(tài)環(huán)境損害修復責任，有效的保護了社會公共的環(huán)境權利，是兩法銜接的典型案例。
嚴格執(zhí)法，全力推進和化解重大生態(tài)環(huán)境風險隱患“利劍”行動。該案是醴陵市全市首例現(xiàn)場抓獲嫌疑人的環(huán)境違法案例，多部門聯(lián)動、高效部署、嚴格依法地打擊違法行為，保障群眾權益，有效推進污染防治攻堅戰(zhàn)的能力和決心。
常德市桃源縣“洗洞”盜采金礦案
【案情簡介】
2022年4月28日，常德市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對群眾投訴反映的沙坪鎮(zhèn)竹山村小溪溝內(nèi)存在非法洗洞污染環(huán)境的問題開展了現(xiàn)場調(diào)查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)歷史遺留礦洞2處，其中1處礦洞旁建有簡易工棚及水池，水池內(nèi)溢流水呈微黃色，礦洞旁安裝有柴油機高壓噴霧器，存放有桶裝柴油、黃金選礦劑金蟬等大量涉嫌盜采金礦的設備及物資，現(xiàn)場疑似存在非法“洗洞”盜采金礦的違法行為。常德市生態(tài)環(huán)境局立即聯(lián)合公安部門及屬地鎮(zhèn)政府對涉嫌違法行為開展了聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)查，桃源縣沙坪鎮(zhèn)村民伍某投資約16萬元，雇請同鎮(zhèn)竹山村村民廖某及外地民工，于2022年1月至4月期間，利用沙坪鎮(zhèn)竹山村一歷史遺留礦洞，安裝相關設施，采用非法手段擅自煉金。
為查明環(huán)境損害事實，準確評估環(huán)境損害程度，常德市生態(tài)環(huán)境局桃源分局委托有關檢測公司和生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心進行檢測鑒定。鑒定結(jié)果表明，伍某等人在“洗洞”過程中噴淋的堿性藥水、浸出的礦洞水及水池廢水等對山頂和水池附近植被造成破壞，對土壤及納污水體山澗造成環(huán)境損害，環(huán)境損害量化共計345150元。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》一條第（九）項之規(guī)定，常德市生態(tài)環(huán)境局將該案移送公安機關。2022年9月19日，伍某等人污染環(huán)境案偵查終結(jié)，桃源縣森林公安局根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十二條之規(guī)定，將伍某廖某污染環(huán)境案移送桃源縣人民檢察院審查起訴。同時常德市生態(tài)環(huán)境局桃源分局督促伍某對生態(tài)環(huán)境所造成的損害承擔生態(tài)修復責任。
【典型意義】
本案件的成功辦理得益于行刑銜接工作機制的有效運行。當常德市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)疑似存在非法“洗洞”盜采金礦的違法行為，但無法鎖定嫌疑人時，迅速請求公安部門提前介入對該案的調(diào)查，明確案件的偵查方向。桃源縣政府迅速組織相關職能部門成立工作專班，檢察部門提前介入，為該案“會診”“把脈”，引導偵查取證，固定了案件辦理的關鍵性證據(jù)。
在“利劍”行動期間，常德市將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，查處了一大批重大環(huán)境違法案件。案件辦理過程中我們堅持問題導向，緊抓線索疑點，多部門高效聯(lián)動，積極化解環(huán)境問題矛盾糾紛，全力解決人民群眾身邊的突出環(huán)境隱患問題。
岳陽市某垃圾消納有限公司未批先建、未驗先投案
【案情簡介】
5月31日，群眾投訴岳陽經(jīng)開區(qū)某建筑垃圾消納有限公司生產(chǎn)期間噪聲、揚塵擾民，影響居民生活。
當天，岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局執(zhí)法人員對該消納有限公司進行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該公司主要從事城市建筑垃圾消納、處置，現(xiàn)場檢查時企業(yè)正在生產(chǎn)作業(yè)，生產(chǎn)現(xiàn)場揚塵較大、地面積塵嚴重。經(jīng)調(diào)查核實，該公司未依法報批環(huán)境影響報告表，于2021年6月擅自開工建設，總投資860萬元，并于2021年7月投入生產(chǎn)。
【查處情況】
針對該公司的上述違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款和《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第五項，參照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規(guī)定（2021版）》，對該公司處罰31.89萬元，對直接負責的主管人員罰款5萬元。
并根據(jù)《關于開展全區(qū)防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險隱患“利劍”行動有獎舉報的通告》，對該舉報人給于獎勵。
【典型意義】
本案中對企業(yè)存在的多種違法行為，分別予以處罰，同時實施了“雙罰制”，不僅對單位實施處罰，還對直接負責的主管人員進行處罰，進一步壓實企業(yè)主體環(huán)保責任，體現(xiàn)了法律的約束力和強制力。同時，積極推行生態(tài)環(huán)境舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，充分調(diào)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性，使公眾監(jiān)督成為強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡的重要環(huán)節(jié)，形成齊抓共管、人人參與的良好格局。
婁底市某混凝土有限公司超標排放水污染物案
【案情簡介】
2022年7月7日，婁底市生態(tài)環(huán)境局漣源分局接到群眾舉報，反映漣源市某混凝土有限公司有生產(chǎn)廢水外排，可能對下游基本農(nóng)田、魚塘造成污染。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該混凝土有限公司的沉淀池廢水正溢流至外環(huán)境，經(jīng)涵管排入下方白馬渠道，經(jīng)過排查，廢水尚未流入下游基本農(nóng)田、魚塘。漣源分局現(xiàn)場責令該公司立即封堵溢流口，利用水泵將廢水沉淀池內(nèi)部分廢水抽回，按照環(huán)評要求循環(huán)使用，不得外排，及時消除了環(huán)境風險隱患。
該企業(yè)廢水沉淀池溢流口廢水經(jīng)采樣監(jiān)測，廢水所測因子中PH值為10.62，超過《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4一級標準規(guī)定限值。
【查處情況】
該企業(yè)的超標排放行為，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項，參照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規(guī)定（2021版）》的規(guī)定，漣源分局于2022年9月2日向該企業(yè)下達《行政處罰決定書》，處罰款22萬元。并依據(jù)《婁底市公眾舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法》的規(guī)定，對舉報人給予500元獎勵。
【典型意義】
本案中，婁底市生態(tài)環(huán)境局漣源分局高度重視群眾舉報，第一時間對舉報問題進行調(diào)查核實，及時消除環(huán)境風險隱患，從嚴從快查處環(huán)境違法行為，并按照《婁底市公眾舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法》有關規(guī)定，及時兌現(xiàn)有獎舉報，激發(fā)群眾舉報能動性，收到了良好的社會效果，有效彌補當前雙隨機執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，推動構(gòu)建人人參與、社會共治的生態(tài)環(huán)境治理格局。
湘西州某石材加工有限公司多項環(huán)境違法行為案
【案情簡介】
隨著湘西自治州“利劍”行動交叉幫扶執(zhí)法工作的全面開展，2022年9月30日，湘西州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局收到交叉幫扶移交線索“某石材加工有限責任公司廠區(qū)砂石未采取有效覆蓋措施露天堆放”，立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實相關情況。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司處于運營狀態(tài)，廠區(qū)砂石未采取有效覆蓋措施露天堆放。鳳凰分局當即對該公司提出整改要求，責令其立即將未覆蓋的砂石物料采取有效覆蓋措施，消除了環(huán)境風險隱患。
經(jīng)進一步調(diào)查核實，鳳凰分局發(fā)現(xiàn)該公司的砂石生產(chǎn)線和瀝青混凝土攪拌生產(chǎn)線，在未取得環(huán)評手續(xù)、未開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收情況下完成建設并投入生產(chǎn)。
【查處情況】
2022年10月21日，湘西州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款，對其“未批先建”的環(huán)境違法行為處罰金336000元；依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款，對該公司“未驗先投”的環(huán)境違法行為處罰金370000元；依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項對其砂石露天堆放未覆蓋環(huán)境違法行為處罰金29800元，共計罰款金額735800。截止目前，該案罰款已全部繳納到位。??
【典型意義】
1.本案作為州內(nèi)交叉幫扶移交線索案，在幫扶人員幫扶下迅速完成了案件的辦理。異地交叉幫扶工作是切實加強生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法、提高執(zhí)法人員執(zhí)法效能的重要抓手。
2.對于同時違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》的案件，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應當做好“同時處罰”和“分別處罰”，并依據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規(guī)定（2021版）》對多種違法行為分別作出處罰。
