生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》（以下簡(jiǎn)稱《核算報(bào)告指南》），用于指導(dǎo)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2023年度及以后的碳排放核算與報(bào)告工作。針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)核算中社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《核算報(bào)告指南》的修訂過程。
答：為進(jìn)一步提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)制度機(jī)制的科學(xué)性、合理性和可操作性，我們針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期監(jiān)督幫扶、各地碳排放核查和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題開展了專項(xiàng)研究，先后召開十余次專家研討會(huì)，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、央企電力集團(tuán)、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)、相關(guān)行業(yè)自備電廠及有關(guān)核查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)等單位意見，形成了征求意見稿。
此后，我們書面征求了國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等相關(guān)部委，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，有關(guān)央企電力集團(tuán)，行業(yè)協(xié)會(huì)及部直屬單位意見，并面向全社會(huì)征求意見。我們對(duì)反饋的意見建議逐一研究，統(tǒng)籌考慮，并進(jìn)一步修改完善，形成了本次印發(fā)的《核算報(bào)告指南》。
問：本次修訂重點(diǎn)要解決哪些問題？
答：本次修訂以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決以下幾方面問題:一是企業(yè)普遍反映的核算方法復(fù)雜、部分參數(shù)的數(shù)據(jù)來源多樣等問題。二是技術(shù)指南超范圍提出管理要求的問題。三是地方生態(tài)環(huán)境部門反映的核算技術(shù)鏈條過長(zhǎng)、部分企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的作用未能有效發(fā)揮、核算口徑和數(shù)據(jù)獲取方式有待規(guī)范等問題。四是部分企業(yè)碳排放關(guān)鍵參數(shù)管理不到位、信息化存證不及時(shí)、存證材料不齊全不完整，難以支撐數(shù)據(jù)溯源和自證的問題。五是地方生態(tài)環(huán)境部門反饋非常規(guī)燃煤機(jī)組數(shù)量多、排放量小、管理水平不高，造成監(jiān)管難度大等問題。
問：能否概括介紹下本次修訂的主要內(nèi)容？
答：本次修訂的主要內(nèi)容可以概括為“兩簡(jiǎn)化、兩完善、三增加”。
“兩簡(jiǎn)化”的具體內(nèi)容：一是將計(jì)算方法復(fù)雜的供電量替換為直接讀表的發(fā)電量；二是壓縮核算技術(shù)參數(shù)鏈條，將供熱比等5個(gè)參數(shù)改為報(bào)告項(xiàng)。
供電量不是直接計(jì)量數(shù)據(jù)，需要通過生產(chǎn)廠用電量和供熱比等計(jì)算得到，而且涉及一系列次級(jí)參數(shù)，難以準(zhǔn)確核算。本次修訂將供電量替換為可直接計(jì)量的發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可溯源、可核準(zhǔn)。
此前的碳排放核算技術(shù)參數(shù)鏈條過長(zhǎng)，部分參數(shù)追溯難、企業(yè)自證難、地方生態(tài)環(huán)境部門核查和監(jiān)管難，為保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次修訂將碳排放報(bào)告核查涉及的公式進(jìn)行了大幅簡(jiǎn)化和優(yōu)化，從27個(gè)減少至12個(gè)。部分非必須參數(shù)也從“重點(diǎn)參數(shù)”降級(jí)為“輔助參數(shù)”，不再納入核查工作范圍。以“供熱比”這個(gè)參數(shù)為例，該參數(shù)是全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配需要使用的參數(shù)，不涉及碳排放量的計(jì)算。從數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的角度看，供熱比需要通過追溯獲取蒸汽、熱水流量、溫度、壓力、焓值等多項(xiàng)參數(shù)，并進(jìn)行復(fù)雜計(jì)算后獲得，難以做到可報(bào)告、可追溯、可核查。
“兩完善”的具體內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃內(nèi)容；二是進(jìn)一步完善信息化存證的管理要求。
數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃是企業(yè)強(qiáng)化自身數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重要抓手和依據(jù)，是將碳排放核算與報(bào)告技術(shù)指南的相關(guān)要求落實(shí)為本企業(yè)碳排放管理舉措的重要操作手冊(cè)，有助于企業(yè)規(guī)范碳排放相關(guān)參數(shù)的獲取、避免企業(yè)核算與報(bào)告的隨意性、提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。本次修訂對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)規(guī)定作出了進(jìn)一步明確，比如應(yīng)增加煤樣的采樣、制樣方案與記錄，要求企業(yè)在制定計(jì)劃的階段明確機(jī)組的合并與拆分填報(bào)等內(nèi)容。
為進(jìn)一步聚焦碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，本次修訂專門提出了對(duì)碳排放量、配額影響較大的燃料消耗量、低位發(fā)熱量、元素含碳量、購(gòu)入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運(yùn)行小時(shí)數(shù)和負(fù)荷（出力）系數(shù)等8個(gè)重點(diǎn)參數(shù)，將納入下一步日常監(jiān)管和年度核查工作重點(diǎn)。同時(shí)，為保障上述重點(diǎn)參數(shù)質(zhì)量，本次修訂提出了供熱比、供熱煤（氣）耗、發(fā)電煤（氣）耗、供熱碳排放強(qiáng)度、發(fā)電碳排放強(qiáng)度、上網(wǎng)電量、煤種、煤炭購(gòu)入量和煤炭來源（產(chǎn)地、煤礦名稱）等9個(gè)“僅報(bào)告、不核查”的輔助參數(shù)，用于識(shí)別重點(diǎn)參數(shù)的異常。其中，煤種、煤炭購(gòu)入量和煤炭來源等3個(gè)參數(shù)是這次修訂新增的內(nèi)容，我們將預(yù)留一定的政策緩沖期，指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范和完善內(nèi)部數(shù)據(jù)管理。
“三增加”的具體內(nèi)容：分別是增加上網(wǎng)電量作為報(bào)告項(xiàng)；新增生物質(zhì)摻燒熱量占比計(jì)算方法；新增非常規(guī)燃煤機(jī)組單位熱值含碳量缺省值。
上網(wǎng)電量可直接讀取和用于財(cái)務(wù)結(jié)算，更加準(zhǔn)確可信。但由于部分重點(diǎn)排放單位不能實(shí)現(xiàn)分機(jī)組的上網(wǎng)電量單獨(dú)計(jì)量，目前與配額分配方案中以機(jī)組為主體分配配額的要求尚無法完全銜接，因此本次修訂將上網(wǎng)電量?jī)H作為報(bào)告項(xiàng)，用于支持日常監(jiān)管和數(shù)據(jù)的交叉驗(yàn)證。
從發(fā)展趨勢(shì)來看，燃煤機(jī)組摻燒生物質(zhì)、生活垃圾和污泥已成為發(fā)電行業(yè)普遍現(xiàn)象。但根據(jù)報(bào)送數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有少量小規(guī)模摻燒機(jī)組納入全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理。這些摻燒機(jī)組的單機(jī)容量集中在72MW以下、以非常規(guī)燃煤機(jī)組和小機(jī)組為主，報(bào)告的總排放量也不高。本次修訂參考地方實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，新增生物質(zhì)摻燒熱量占比的簡(jiǎn)化計(jì)算方法，無需獲取復(fù)雜的生物質(zhì)熱值參數(shù)，只需從燃料總熱量中扣減燃煤熱量即可得到生物質(zhì)熱量。
非常規(guī)燃煤機(jī)組在推動(dòng)非常規(guī)燃煤資源綜合利用、降碳減污協(xié)同等方面發(fā)揮重要作用，并具有機(jī)組數(shù)量多、碳排放量占比低等特點(diǎn)，給出更接近同類型機(jī)組實(shí)際水平的單位熱值含碳量缺省值很有必要。此外，地方監(jiān)管實(shí)踐反饋，非常規(guī)燃煤機(jī)組技術(shù)和管理能力有限，對(duì)其開展燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)的難度相對(duì)較大。為此，我們對(duì)非常規(guī)燃煤機(jī)組的2萬多份煤質(zhì)分析報(bào)告進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上針對(duì)非常規(guī)燃煤機(jī)組給出了更接近實(shí)際值、更科學(xué)合理的單位熱值含碳量缺省值。這樣既簡(jiǎn)化了非常規(guī)燃煤機(jī)組碳排放核算環(huán)節(jié)，減輕了企業(yè)技術(shù)和管理壓力，也減少了相關(guān)參數(shù)實(shí)測(cè)的監(jiān)管盲點(diǎn)，提升了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問：下一步，在優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系方面將主要開展哪些工作？
答：將主要做好三個(gè)銜接：
首先，要做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接。供電量、供熱比是第一個(gè)和第二個(gè)履約周期配額分配方案的重要參數(shù)之一。指南修訂后于2023年1月生效，用于指導(dǎo)第三個(gè)履約周期及以后發(fā)電企業(yè)的碳排放核算與報(bào)告管理，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、科學(xué)合理的碳排放核算技術(shù)體系。因此，我部將深入研究第三個(gè)履約周期之后配套的配額分配方案，并在具備條件后向社會(huì)公開征求意見。
其次，要做好技術(shù)指南與管理要求的銜接。我部正在研究制定全國(guó)碳市場(chǎng)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)報(bào)告管理的排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、數(shù)據(jù)及信息存證、存證數(shù)據(jù)及信息的缺失與異常處理、排放核算與報(bào)告、排放報(bào)告核查等溫室氣體排放相關(guān)活動(dòng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，并通過完善信息化平臺(tái)和強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析支撐日常監(jiān)管。
最后，要做好政策規(guī)范制定與組織實(shí)施的銜接。我部將盡快組織面向企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門及支撐機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)編制高質(zhì)量的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、建立碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)和支撐材料的日常管理體系、規(guī)范開展煤樣的采制化、完善相關(guān)計(jì)量器具和儀器儀表的定期檢定和維護(hù)，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)及時(shí)、規(guī)范開展月度信息化存證等工作。
