全國人大常委會執(zhí)法檢查組提請審議的《關于檢查長江保護法實施情況的報告》（以下簡稱《報告》）顯示，長江流域各地和國務院相關部門認真貫徹實施《長江保護法》等相關法律法規(guī)和制度要求，依法治江護江興江取得積極進展。
統(tǒng)籌做好法律法規(guī)立改廢釋
國務院相關部門和長江流域19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對標《長江保護法》的規(guī)定，對涉及長江流域保護的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等相關規(guī)范性文件開展專項清理，擬廢止和修訂14件部門規(guī)章和規(guī)范性文件、178件地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件、107件地方性法規(guī)、5件自治條例、15件單行條例。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門提出，由于《長江河道采砂管理條例》《漁業(yè)法實施細則》《自然保護區(qū)條例》等行政法規(guī)先于《長江保護法》頒布實施，存在法律概念界定不統(tǒng)一、相關規(guī)定不夠銜接等問題。部分地方性法規(guī)規(guī)章存在與《長江保護法》規(guī)定不一致、不銜接等問題，部分法規(guī)需要根據(jù)《長江保護法》補充完善內(nèi)容，需要新制定法規(guī)填補空白，有關地方和部門已經(jīng)提出了廢止和修訂相關法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的計劃，但尚未全部完成。
聚焦重點問題推進污染防治
各地各部門加大水污染防治和監(jiān)管力度，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的623個問題，已基本完成整改511個。
各地落實《長江保護法》第四章規(guī)定，2021年以來，長江經(jīng)濟帶新建和改造污水管網(wǎng)超過1.69萬公里，新建污水處理廠規(guī)模600多萬立方米/日，推動化工企業(yè)搬改關轉超過1000家，畜禽糞污綜合利用率達到78.1%，支持5400多艘船舶實施受電設施改造，深入推進長江經(jīng)濟帶1137座尾礦庫污染治理。組織開展長江干流岸線利用項目清理整治，累計清理整治違法違規(guī)項目2441個。
根據(jù)《長江保護法》第四十六條規(guī)定，印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導地方強化總磷污染控制，開展江蘇、湖北等7省份“三磷”整治專項行動“回頭看”，立案查處違法違規(guī)問題企業(yè)30家，罰款近1000萬元。將磷礦開采加工、磷肥制造和含磷農(nóng)藥制造等排污單位納入排污許可管理，強化長江流域固定污染源環(huán)境監(jiān)管。
根據(jù)《長江保護法》第四十七條規(guī)定，排查整治長江入河排污口，截至2022年9月，排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源任務完成9成以上，整治各類入河排污口兩萬余個，推動解決了兩萬余個污水直排亂排問題。
推進長江流域生態(tài)環(huán)境修復
各地各部門統(tǒng)籌推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復。
根據(jù)《長江保護法》第四十條、第五十七條規(guī)定，建設長江流域防護林體系，完成營造林任務665萬畝，將長江流域各省份納入全面保護天然林政策實施范圍，強化長江流域天然林保護修復。加大長江流域重點生態(tài)區(qū)草原修復投入力度，加強長江流域重要濕地保護修復。2021年全國新認定182處省級重要濕地中，長江流域103處，占比57%。
根據(jù)《長江保護法》第六十二條規(guī)定，支持地方實施長江干流和主要支流兩側各10公里范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山(含采礦點)生態(tài)修復，治理面積1.3萬公頃。
各地落實《長江保護法》第二十八條規(guī)定，嚴格采砂管理，實施長江河道采砂管理規(guī)劃，組織開展采砂綜合整治行動和采砂船舶專項治理，2021年辦結非法采砂行政處罰案件1867起。
檢查發(fā)現(xiàn)，沿江各地砂石供需矛盾較為突出，受暴利驅使，偷采案件仍有發(fā)生。不法分子改裝船舶、隱藏采砂機具，非法采砂隱蔽性增強，基層執(zhí)法能力不足，采砂管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
推進長江流域產(chǎn)業(yè)科學布局
一年多來，各地各部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
各地落實《長江保護法》第六十六條規(guī)定，科學有序推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動產(chǎn)業(yè)科學布局、有序轉移。截至2022年8月底，沿江?。ㄊ校┝腥氚徇w改造計劃的574家企業(yè)中，562家已完成搬遷改造，其余12家正按搬遷改造方案有序推進，確保2025年年底前全面完成。沿江各省市距離長江干流、主要支流1公里范圍內(nèi)列入搬改關計劃的363家化工企業(yè)中，299家已按計劃完成，其余64家正有序推進。
檢查中，各地反映對于法律中一些概念的配套規(guī)定不夠，影響法律實施。比如，適用《長江保護法》的縣級行政區(qū)還不夠明確，“一公里”“三公里”范圍如何劃定還不夠清晰，“化工項目”“沿河湖”等有待細化，“二級以下支流”是否屬于法律適用范圍在實施中還存在爭議。
《報告》建議，明確適用的縣級行政區(qū)域名單和長江支流名錄，界定長江干支流岸線“一公里”“三公里”管控范圍，明晰“化工項目”范疇，明確“沿河湖”范圍。
嚴格執(zhí)法監(jiān)管彰顯法治威力
推進長江十年禁漁。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法機制不斷強化，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，成立長江漁政特編執(zhí)法船隊，建立16個部省共建共管漁政基地，沿江15省市簽署跨省交界水域執(zhí)法合作協(xié)議。2021年至今，累計清理“三無”涉漁船舶1萬余艘、違規(guī)網(wǎng)具近30萬頂，查辦涉案人員約1.6萬人，查獲涉案船舶1910艘，形成嚴查嚴管良好態(tài)勢。
經(jīng)過一年多實踐，《長江保護法》實施中出現(xiàn)新情況新問題。在高壓嚴打態(tài)勢下，非法捕撈呈現(xiàn)新趨勢，白天轉向黑夜、干流轉向支汊、水上捕撈轉向水下設置暗網(wǎng)等，及時發(fā)現(xiàn)和打擊難度增大?！秷蟾妗方ㄗh，進一步推動建立統(tǒng)一完善的長江流域綜合執(zhí)法體系和協(xié)作聯(lián)動執(zhí)法機制，強化日常監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈等違法行為。
行政監(jiān)管司法審判有效銜接
生態(tài)環(huán)境司法審判、檢察監(jiān)督和行政監(jiān)管職能有效銜接，形成全方位保護合力。生態(tài)環(huán)境、最高檢、公安等部門連續(xù)3年在全國開展打擊危險廢物違法犯罪專項行動，沿江省市查處6700多起環(huán)境違法行為，在渝鄂、黔贛、川渝等地區(qū)分別建立專案查辦、區(qū)域交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等制度。
長江流域各級人民法院設立環(huán)境資源專門審判機構或組織1203個，實行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄，19家高級人民法院中有17家實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式，構建流域環(huán)境資源審判新機制，實現(xiàn)專門化審判機構對流域重點區(qū)域全覆蓋。
最高檢聯(lián)合水利部出臺建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見。推動建立長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機制。2021年3月—2022年10月，長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校z察機關共起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件1.7萬余件3.1萬余人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件6.2萬余件。
