近日，石嘴山市人民政府發(fā)布《石嘴山市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，方案要求，到2025年，完成36項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)增速降低，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到43%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物資源化利用水平顯著提升。全文如下：
石嘴山市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）和自治區(qū)黨委、政府工作部署，推動(dòng)全市“無(wú)廢城市”建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升老工業(yè)基地固廢精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型。
（二）基本原則
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題。梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、固體廢物管理存在的問(wèn)題，著力解決當(dāng)前固體廢物循環(huán)利用途徑單一、利用率低等關(guān)鍵問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外“無(wú)廢城市”建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合石嘴山市實(shí)際，制定針對(duì)性、實(shí)用性和長(zhǎng)效性措施。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升管理水平。借助“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)固體廢物處理與利用全鏈條高效管理。將“無(wú)廢城市”的建設(shè)與石嘴山市相關(guān)示范經(jīng)驗(yàn)、成果相融合，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
堅(jiān)持共建共創(chuàng)，倡導(dǎo)全民參與。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，樹(shù)立循環(huán)、綠色、低碳的生態(tài)理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
（三）建設(shè)范圍及時(shí)限
實(shí)施范圍為石嘴山市。
實(shí)施期限2022年至2025年。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度得到有效控制，綜合利用水平持續(xù)提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
到2025年，完成36項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)增速降低，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到43%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物資源化利用水平顯著提升。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化源頭減量化治理
1．降低一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。積極實(shí)施“以渣定產(chǎn)”，從嚴(yán)審批無(wú)法落實(shí)固體廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，新建年產(chǎn)固廢5000噸以上的工業(yè)項(xiàng)目，綜合利用率不低于全區(qū)平均水平。
牽頭單位：市審批服務(wù)局、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府
2．推動(dòng)危險(xiǎn)廢物源頭減量。
依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險(xiǎn)廢物治理難度大的企業(yè)。嚴(yán)格控制醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體等新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大及區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
3．深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。
分期分批推進(jìn)“雙超雙有高能耗”企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，加快探索冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。開(kāi)展年度清潔生產(chǎn)審核，到2025年，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到100%，多元合金、電石化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
4．深入實(shí)施綠色制造。
推廣綠色設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷(xiāo)以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。以新裝備、碳基新材料、電石化工、多元合金等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，到2025年，累計(jì)創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)不少于30家。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
5．提升國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)發(fā)展水平。
鞏固石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧夏平羅工業(yè)園區(qū)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)成果，大力推進(jìn)石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)實(shí)行工業(yè)固體廢物循環(huán)化改造。加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，加快形成園區(qū)“投入-產(chǎn)出-再投入”的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
6．推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)。
全面落實(shí)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各項(xiàng)政策，推動(dòng)全市礦業(yè)安全、綠色和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)法治宣傳，著力營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍。全面落實(shí)綠色礦山建設(shè)，建立綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年底，建成1座綠色礦山企業(yè)，力爭(zhēng)建成率達(dá)到100%。
牽頭單位：市自然資源局
責(zé)任單位：大武口區(qū)人民政府
7．積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量。
優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)布局。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快“六特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，完善“秸稈-飼料-養(yǎng)殖業(yè)-有機(jī)肥還田”“農(nóng)膜-造料-再利用”循環(huán)回收體系建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，綠色食品和有機(jī)食品種植基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。加大測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代等技術(shù)推廣力度，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機(jī)械、精確施藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)膜市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，杜絕厚度低于0.01mm 農(nóng)膜市場(chǎng)流通。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷(xiāo)社，各縣區(qū)人民政府
8．積極推進(jìn)建筑垃圾減量。
建立完善建筑垃圾減量化工作機(jī)制。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。樹(shù)立工程綠色設(shè)計(jì)理念，提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修、景觀(guān)全專(zhuān)業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)。以末端處置為導(dǎo)向，明確建筑垃圾分類(lèi)管理。選擇典型施工企業(yè)作為建筑垃圾源頭減量試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色建筑，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建房地產(chǎn)建筑全部執(zhí)行《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。到2025年，全市新建房地產(chǎn)建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，執(zhí)行居住建筑75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
9．推動(dòng)生活垃圾源頭減量。
積極倡導(dǎo)綠色生活，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置，強(qiáng)化限塑管理，開(kāi)展過(guò)度包裝專(zhuān)項(xiàng)整治和餐飲行業(yè)“光盤(pán)行動(dòng)”，提升無(wú)紙化辦公水平。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各縣區(qū)人民政府
10．全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)。
健全生活垃圾收集體系。加強(qiáng)各區(qū)、縣生活垃圾分類(lèi)設(shè)施投放，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備，保障生活垃圾分類(lèi)投放效果。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)（含外賣(mài)平臺(tái)）、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，加大快遞包裝、外賣(mài)餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。到2025年，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到70%。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政局，各縣區(qū)人民政府
提高生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸能力。探索采取市場(chǎng)化機(jī)制委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)分類(lèi)收運(yùn)工作，定期向社會(huì)公布有害垃圾、大件家具等上門(mén)收運(yùn)聯(lián)系方式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入餐廚垃圾收運(yùn)體系覆蓋范圍，提高餐廚垃圾資源化利用水平。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府
（二）提升資源化利用水平
1．促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源化利用。
促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。探索一般工業(yè)固體廢物用于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)研究，擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的利用規(guī)模。抓住包銀高鐵過(guò)境優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在交通工程領(lǐng)域的利用規(guī)模。深化工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市科技局、市自然資源局、市交通局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以粉煤灰、冶煉渣為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)固廢規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展，擴(kuò)大在低碳水泥、節(jié)能型建筑材料等綠色建材領(lǐng)域的利用規(guī)模，擴(kuò)大在生產(chǎn)新型功能材料領(lǐng)域的利用規(guī)模，著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、超細(xì)化填料等高值化利用水平。支持園區(qū)內(nèi)大型建材集團(tuán)和火電企業(yè)積極拓展區(qū)外利用。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市科技局、各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
2．提高危廢集中利用能力。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)危廢集中利用處置能力建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施有序建設(shè)。到2025年，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到100%。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
3．促進(jìn)秸稈綜合利用。
加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈飼料化，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料加工企業(yè)通過(guò)青貯、微貯、壓塊等處理方式生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。探索農(nóng)作物秸稈高值化利用，以高效利用、就近就便為原則，著力提升秸稈離田多元化利用水平。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
4．推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
建立糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系。大力發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶(hù)主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶(hù)出村入園，推進(jìn)區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心建設(shè)，提高集中養(yǎng)殖區(qū)糞污集中收集處理率。因地制宜推行委托第三方公司、畜禽糞污終端產(chǎn)品消納企業(yè)、個(gè)人分散管理運(yùn)營(yíng)等不同模式，確保收儲(chǔ)運(yùn)體系長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推行“糞污全量收集—社會(huì)化服務(wù)—還田利用”模式。積極推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，升級(jí)糞污處理設(shè)施裝備水平，重點(diǎn)提高液體有機(jī)肥制造及資源化利用率。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬管理，推進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用，提升糞污綜合利用水平。到2025年，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%以上。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府
5．完善農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
健全廢舊農(nóng)膜回收處理體系，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）建設(shè)，構(gòu)建“農(nóng)戶(hù)撿拾＋銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工轉(zhuǎn)化”的回收利用體系。開(kāi)展農(nóng)用殘膜回收綠色補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)機(jī)械化撿拾回收，積極培育農(nóng)膜加工回收企業(yè)，鼓勵(lì)利用處置企業(yè)建立逆向回收利用體系。到2025年，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到90%。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市供銷(xiāo)社、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府
6．推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。
全面推廣綠色低碳建材。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能低碳環(huán)保建筑，全面推行綠色低碳環(huán)保裝飾建材,促進(jìn)建筑原材料循環(huán)系統(tǒng)利用。鼓勵(lì)建筑垃圾再利用，在建筑工程項(xiàng)目和市政道路工程中運(yùn)用。建立政府工程采購(gòu)綠色建材機(jī)制，政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通局，各縣區(qū)人民政府
提升建筑垃圾資源化利用水平。合理布局和加快建設(shè)建筑垃圾消納、資源化綜合利用等設(shè)施。施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾優(yōu)先用于場(chǎng)內(nèi)加工、工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等。經(jīng)加工處理后的建筑垃圾促進(jìn)在土方平衡、林果業(yè)用土、環(huán)境整治、煅燒產(chǎn)品及回填土等行業(yè)利用。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到30%。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
7．加快生活源固體廢物資源化利用。
加快垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物無(wú)害化處置能力建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)垃圾處置循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)餐廚垃圾的多元化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索燃料化和飼料化。到2024年，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
8．加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)。
加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)。因地制宜建立一批基層回收網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有再生資源市場(chǎng)升級(jí)改造，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收行業(yè)管理。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，各縣區(qū)人民政府
9．開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收利用。
督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理要求，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一次性輸液瓶（袋）等可回收物分類(lèi)處置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸液瓶（袋）回收和利用全覆蓋，防止非法加工利用。
牽頭單位：市衛(wèi)生健康委
責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府
（三）提高無(wú)害化處置能力
1．優(yōu)化危廢集中收集處置能力。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯運(yùn)管理。嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以廢鹽等難利用化工渣為重點(diǎn)，嚴(yán)禁超期、超量貯存各類(lèi)危險(xiǎn)廢物，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施。開(kāi)展小量危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位集中收運(yùn)相關(guān)試點(diǎn)，降低小量危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物處置利用成本，有效遏制小量危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、遺散、處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。利用固體危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)展申報(bào)登記，探索開(kāi)展社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：市教體局、市住建局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力匹配。堅(jiān)持就近、集中利用處置原則，鼓勵(lì)園區(qū)根據(jù)需要配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。全面公開(kāi)全市危險(xiǎn)廢物利用處置單位的許可種類(lèi)、規(guī)模和能力等，支持大型企業(yè)集團(tuán)共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
2．提升醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)縣區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋。建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置體系，完善協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。鼓勵(lì)協(xié)同應(yīng)急處置醫(yī)療廢物設(shè)施改造，保障重大疫情醫(yī)療廢物規(guī)范處置、有效防控。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
3．強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)貯存處置管理。
加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量5000噸以上企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)規(guī)范管理，合理布局建設(shè)一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)。支持水泥、混凝土、鋼鐵等行業(yè)利用各自的設(shè)備、工藝、材料等不同特點(diǎn)協(xié)同處置利用各種固體廢物。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
4．加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理。
加強(qiáng)病死畜禽收集運(yùn)輸處置監(jiān)管，推進(jìn)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死動(dòng)物無(wú)害化處置能力建設(shè)，提升全程自動(dòng)化、智能化、環(huán)?；?。鼓勵(lì)依法依規(guī)對(duì)無(wú)害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
5．全面提升生活源固體廢物無(wú)害化處置水平。
全面推行污水處理廠(chǎng)污泥內(nèi)部減容減量。對(duì)低值塑料廢棄物進(jìn)行能源化利用，推動(dòng)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物進(jìn)行垃圾焚燒處理，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。提升垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平，確保達(dá)標(biāo)排放。到2025年生活垃圾焚燒處理率達(dá)到85%。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府
（四）加強(qiáng)四大體系建設(shè)
1．建立健全制度體系。
完善固體廢物管理制度。全面梳理一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物五大類(lèi)固體廢物現(xiàn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)。以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，配套出臺(tái)有關(guān)制度。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，探索建立廢鉛蓄電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)等回收網(wǎng)絡(luò)。支持水泥、混凝土、鋼鐵等行業(yè)利用各自的設(shè)備、工藝、材料等不同特點(diǎn)協(xié)同處置利用各種固體廢物。
牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
2．開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”培育。
結(jié)合綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、“光盤(pán)行動(dòng)”、“無(wú)紙化辦公”、生活垃圾分類(lèi)等，各行業(yè)主管部門(mén)制定“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，逐步推廣機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)等場(chǎng)景，有序開(kāi)展無(wú)廢機(jī)關(guān)、無(wú)廢小區(qū)、無(wú)廢學(xué)校、無(wú)廢商場(chǎng)、無(wú)廢飯店、無(wú)廢醫(yī)院、無(wú)廢快遞網(wǎng)點(diǎn)等“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)完成56個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”單位的培育。
牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)局、市教體局、市住建局、市郵政局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
3．建立固體廢物管理績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。
建立“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。根據(jù)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建目標(biāo)與創(chuàng)建任務(wù)，做好年度任務(wù)分解，按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。2023年和2025年委托第三方開(kāi)展中期評(píng)估和成效評(píng)估。
牽頭單位：市委督查室
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府
4．激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
完善政策激勵(lì)。緊抓建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)資金政策支持。加大生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施、再生資源回收利用體系、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝廢棄物回收建設(shè)補(bǔ)貼力度。落實(shí)好資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，逐步建立生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制，建立促進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全綠色金融體系，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、人行石嘴山市中心支行
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府
積極培育壯大資源利用企業(yè)及第三方市場(chǎng)。支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快引進(jìn)和培育工業(yè)固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，培育壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技型企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，補(bǔ)全固廢產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極推行環(huán)保管家，提供固廢整體解決方案，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果。
牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
5．完善技術(shù)創(chuàng)新支持。
支持治理技術(shù)本地化。將固體廢物污染防治領(lǐng)域納入科技計(jì)劃支持范圍，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展固體廢物相關(guān)技術(shù)工藝設(shè)備研發(fā)及工程應(yīng)用示范。加快新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、消化、吸收和成果轉(zhuǎn)化。利用廢棄物資源綜合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，探索開(kāi)展資源化利用新路徑、新模式。加快利用粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫石膏等制備礦棉、砌塊、滲透磚、膠凝材料、輕質(zhì)陶粒、水泥填加劑、復(fù)合保溫板等新型綠色環(huán)保建筑材料、化工材料。
牽頭單位：市科技局
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
6．加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。
完善固體廢物信息化管理。全面落實(shí)固體廢物申報(bào)登記制度，依法申報(bào)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等情況。定期組織固體危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報(bào)培訓(xùn)，提高填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)據(jù)歸真，著力解決污染物瞞報(bào)漏報(bào)、底數(shù)不清等問(wèn)題。完善固體廢物污染防治信息平臺(tái)業(yè)務(wù)層面數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快開(kāi)展工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，建立健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒及以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。建立固體廢物執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，由城管執(zhí)法、公安交管、運(yùn)輸管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，固體廢物相關(guān)企業(yè)依法納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：市公安局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)落實(shí)固體廢物信息報(bào)告制度，依法及時(shí)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息。建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善固體廢物信訪(fǎng)、投訴、舉報(bào)案件的處理機(jī)制。將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度作為宣傳工作重點(diǎn)，利用舉報(bào)熱線(xiàn)、微信、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等途徑，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
成立石嘴山市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)和各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的決策部署，落實(shí)市委、市政府關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)的具體要求。
（二）統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)
全面落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，同步銜接生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠色制造體系、城市體檢、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)等重要任務(wù)，將相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)要求及措施整合到“無(wú)廢城市”建設(shè)。
（三）加大資源支持力度
建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。謀劃并推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目中，集中支持工業(yè)固體廢物源頭減量、生活垃圾分類(lèi)、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、市政污泥安全處置、固體廢物信息化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
加大政府資金支持。密切關(guān)注國(guó)家和自治區(qū)投資重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，做好固體廢物收運(yùn)、利用、處置類(lèi)項(xiàng)目的謀劃包裝儲(chǔ)備工作，推動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目獲得更多國(guó)家、自治區(qū)級(jí)資金支持。促進(jìn)投資主體多元化。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資金，鼓勵(lì)大中型企業(yè)參與固體廢物收運(yùn)、資源化利用及處置項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。
保障設(shè)施用地。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃等多種政策，保障設(shè)施用地。
（四）營(yíng)造“無(wú)廢”氛圍
廣泛宣傳“無(wú)廢”理念。鼓勵(lì)群眾踴躍參與“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變意識(shí)，改變生活習(xí)慣；以生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治為重點(diǎn)，“無(wú)廢”理念宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村。充分利用現(xiàn)有資源，加大創(chuàng)建工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，運(yùn)用微信、微博、LED屏、網(wǎng)絡(luò)、短視頻等新媒體、新載體搞好宣傳工作，發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念。組織“環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)固廢利用處置企業(yè)接受公眾參觀(guān)。將“無(wú)廢”理念融入國(guó)民教育中，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展“無(wú)廢城市”宣傳教育。
