近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，聚焦減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固廢管理，加快推進固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化。方案提出具體目標，到2025年，全市固廢產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，資源化利用體系顯著優(yōu)化，無害化處置能力持續(xù)夯實，環(huán)境風(fēng)險得到有效防范，數(shù)字化全面賦能固廢全域治理，“無廢”理念得到廣泛認同，初步建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效安全的固廢治理體系。到2025年，靜安區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)基本建成“無廢城市”,其他各區(qū)完成相應(yīng)的“無廢城市”建設(shè)任務(wù)開展重點園區(qū)、行業(yè)企業(yè)“無廢”示范，全市實現(xiàn)原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水廣污泥零填埋。到2030年，全市固廢資源化利用充分，實現(xiàn)固廢近零填埋，全域“無廢城市”建設(shè)穩(wěn)居全國前列。
深入推進五大類固廢治理
方案提出從生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、危廢醫(yī)廢和農(nóng)業(yè)廢棄物五大類固體廢棄物治理著手，高標準推進“無廢城市”建設(shè)。
在生活垃圾領(lǐng)域，方案提出，推進生活垃圾分類提質(zhì)增效，到2025年，全面建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機制和全程分類收運處理系統(tǒng)，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上，垃圾分類工作水平保持全國領(lǐng)先。全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。到2025年，全市生活垃圾焚燒能力穩(wěn)定在2.8萬噸/日、濕垃圾處理能力達到1.1萬噸/日。
在工業(yè)固廢領(lǐng)域，方案提出，到2025年，全市一般工業(yè)固廢貯存處置量實現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%.
在建筑垃圾領(lǐng)域，方案提出，到2025年，全市拆房和裝修垃圾資源化處理能力達到1420萬噸/年，資源化處理率達到75%左右; 全市建筑垃圾資源化利用率達到93%左右。
在危廢醫(yī)廢領(lǐng)域，方案提出，到2025年，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下.
在農(nóng)業(yè)廢棄物領(lǐng)域，方案提出，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%左右，全市畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。同時，針對市政污泥，方案提出，妥善處理處置污泥。推進燃煤電廠和垃圾焚燒廠污泥摻燒，到2025年，實現(xiàn)全市污水廠污泥零填埋，新建一批溝污泥處理設(shè)施，新增處理能力共計約10.5萬噸/年。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。
促進形成集約高效聯(lián)動的治理方式
實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標，需要具備協(xié)同高效的固廢監(jiān)管方式和完備的利用處置能力。
在加強固廢監(jiān)管方面，方案提出兩方面重點工作：
一方面是推進固廢智慧協(xié)同監(jiān)管。形成固廢污染“高效處置一件事”，實現(xiàn)固廢領(lǐng)域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，加強信息技術(shù)和科技手段應(yīng)用，提升固廢污染環(huán)境防治精準化、智能化水平。
另一方面是加強長三角區(qū)域固廢聯(lián)防聯(lián)治。完善區(qū)域固廢利用處置設(shè)施白名單機制，加大區(qū)域廢舊物資循環(huán)利用協(xié)同力度，全面實施危險廢物跨省轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，推進危險廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實時共享，探索建立長三角工程渣土消納共享機制，有序、規(guī)范推進工程渣土跨區(qū)域消納。
在提升利用處置能力方面，方案圍繞三個方面進行部署：
首先是推動設(shè)施布局節(jié)約集約。在中心城區(qū)加強各類固廢的集中中轉(zhuǎn)體系建設(shè)，推進全市各類固廢利用、處置設(shè)施園區(qū)化集聚布局，實現(xiàn)各類設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。
同時是推動多源固廢協(xié)同利用處置。培育固廢分類回收與粗加工平臺型企業(yè)，落實燃煤電廠、生活垃圾焚燒機構(gòu)協(xié)同處置市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾殘渣等，探索鋼鐵、電力等工業(yè)爐窯的固廢協(xié)同利用處置。
此外是推動設(shè)施水平持續(xù)提質(zhì)增效。動態(tài)遴選發(fā)布上海市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單。研究開展危險廢物利用處置設(shè)施績效評估。完善政府綠色采購制度和建筑垃圾資源化利用扶持政策，修訂完善建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用標準。
探索建立多維度支撐體系
“無廢城市”由無數(shù)個“無廢細胞”組合而成。方案聚焦統(tǒng)籌推動“無廢細胞”建設(shè)提出具體措施，要求突出重點行業(yè)企業(yè)引領(lǐng)示范。2023年底前，寶武集團制定“綠色無廢城市鋼廠”實施方案、上海石化制定“無廢企業(yè)”實施方案、城投集團制定“無廢集團”實施方案；要求全面推進企業(yè)環(huán)境信用評價，建立健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，研究完善固廢相關(guān)信息披露制度。要求全市結(jié)合綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建、美麗街區(qū)等行動，研究制定相關(guān)“無廢細胞”建設(shè)指標和評估細則，有序推進“無廢細胞”建設(shè)，以點帶面營造“無廢城市”建設(shè)濃厚文化氛圍。
在此基礎(chǔ)上，方案還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、加強用地保障、加強資金保障、強化科技支撐、強化法治保障等六個方面，對保障“無廢城市”建設(shè)的措施進行明確。
具體而言，市級層面將建立“無廢城市”建設(shè)成效評估機制，將“無廢城市”建設(shè)情況納入污染防治攻堅成效考核內(nèi)容。同時將大力推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，持續(xù)推進固廢減量化和資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動制定“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)。各區(qū)和相關(guān)管委會（以下合稱“各區(qū)”）層面要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及協(xié)調(diào)機制以落實屬地責(zé)任，至少要將本區(qū)域1%規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。
