森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。長期以來，通過持續(xù)深入實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”。但我國總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，林草資源總量不足、質(zhì)量不高問題仍然存在。同時(shí)，隨著林草資源的不斷增長，自然條件好的宜林宜草空間已近飽和，繼續(xù)大規(guī)模增加林草資源的難度越來越大，“在哪增綠”“增何種綠”“如何增綠”“如何護(hù)綠”等成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。此外，一些地方在國土綠化過程中存在違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)原則和群眾意愿等方面的問題，影響了國土綠化的效率和質(zhì)量。因此，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)不僅需要“增量”“擴(kuò)面”，也需要“提質(zhì)”“增效”。不僅要把綠色發(fā)展理念貫穿山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，融入國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的每一個(gè)階段，還需要科學(xué)增加林草資源數(shù)量，提升資源質(zhì)量，構(gòu)建穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)安全屏障，美麗中國才能健康發(fā)展。
解決“在哪增綠”的問題。我國經(jīng)過長期的生態(tài)治理，區(qū)域綠化格局發(fā)生了巨大改變，國土綠化規(guī)劃也需因時(shí)而新。一方面，各級地方政府應(yīng)遵循科學(xué)綠化的內(nèi)在要求、從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，編制地區(qū)綠化規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，以此確定綠化范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)。另一方面，規(guī)劃的設(shè)定應(yīng)結(jié)合造林綠化空間、林草植被的適宜性評估，綜合考慮土地利用類型、土地適應(yīng)性等綜合因素，科學(xué)劃定綠化用地，明確綠化形式。具體在實(shí)際工作中，主要以荒山荒地荒灘、荒廢和受損的山體、退化林地草地等為重點(diǎn)開展國土綠化。
解決“增何種綠”的問題?？茖W(xué)選擇綠化的草種樹種是科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源的分布情況與植被的承載能力，遵循“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，以水定綠、量水而行，推廣喬灌草相結(jié)合的綠化模式，真正做到因地制宜、適地適綠。另一方面，在增綠的過程中，要正確處理鄉(xiāng)土樹種草種與外來樹種草種、混交林與單一純林間的辯證關(guān)系。首先，鄉(xiāng)土樹種草種對生長環(huán)境具有天然適應(yīng)性，具有成活率高、成本低的優(yōu)勢。其次，外來樹種草種雖然在豐富生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要的作用，但是這些樹種草種所帶來的潛在危險(xiǎn)同樣不可小覷。如何在開展國土綠化建設(shè)中正確發(fā)揮外來樹種草種的作用，并避免其危害，是廣大從業(yè)者需要思考的。由此，在綠化植物配置的規(guī)劃中，應(yīng)控制外來樹種比例，做到以鄉(xiāng)土樹種為主、外來樹種為輔，在提倡以使用鄉(xiāng)土樹種草種和營造混交林增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性的同時(shí)，還需因勢、因地而定。
解決“如何增綠”的問題。重點(diǎn)工程是國土綠化的主要載體，在生態(tài)治理中發(fā)揮著主體作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》的指示精神，當(dāng)前須主抓天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、三北、長江、珠江等防護(hù)林體系建設(shè)工程、國家儲(chǔ)備林建設(shè)工程、防治荒漠化工程、城鄉(xiāng)造林綠化行動(dòng)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等，做到以大工程帶動(dòng)國土綠化。一方面，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突破各重點(diǎn)工程單兵作戰(zhàn)的困局，做到全國“一盤棋”，東中西部齊發(fā)力，城市鄉(xiāng)村、山區(qū)草原協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。另一方面，也應(yīng)盤活用好閑置土地資源，充分挖掘零星散地，見縫插綠，做到無死角、全覆蓋。同時(shí)，嚴(yán)禁綠化過程中的形式主義，過度追求景觀化，“大樹進(jìn)城”等錯(cuò)誤行為。
解決“如何護(hù)綠”的問題。三分造，七分管；既要增綠，也要護(hù)綠。一方面，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，將各地的綠化任務(wù)和綠化成果落到實(shí)地、落到數(shù)據(jù)庫，不僅能對國土綠化全過程進(jìn)行監(jiān)管，也能全面監(jiān)測與把握林草資源變化情況，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。另一方面，構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評價(jià)體系，因地制宜制定評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)辦法，科學(xué)評估各地國土綠化成果。同時(shí)，依據(jù)監(jiān)管情況與評價(jià)結(jié)果，有計(jì)劃有步驟地抓好森林撫育、加大退化林的修復(fù)力度與灌木林的復(fù)壯，全方位提升國土綠化質(zhì)量。
綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼?？傮w上，要以國土綠化和生態(tài)修復(fù)為核心，以補(bǔ)短、增綠、提質(zhì)、增效為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、開展城鄉(xiāng)綠化美化、突出森林草地質(zhì)量提升、提高造林綠化成效，逐步提升國土綠化質(zhì)量，切實(shí)筑牢綠色生態(tài)安全底線。一方面，持續(xù)提升科技創(chuàng)新水平，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新裝備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量精準(zhǔn)提升。另一方面，創(chuàng)新造林綠化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林草地、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，激發(fā)全社會(huì)造林育草的活力。
