一年一度的央視315晚會(huì)如約而至。“調(diào)出來的假香米！‘泰國香米’竟是香精勾兌而來，香氣全靠‘科技與狠活’”“頭盔廠家偷工減料用回收料，部分頭盔成戴在頭上的刀片” “荒誕的‘賣慘坑老’！直播間里的‘兒子們’專門騙老人買‘神藥’”…… 面對(duì)這些曝光問題，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門連夜出動(dòng)，目前已有涉事企業(yè)被查封。
其實(shí)，回看近幾年對(duì)企業(yè)沖擊最大的消費(fèi)輿情，絕大多數(shù)不是“3·15”這一天爆發(fā)的。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)點(diǎn)評(píng)：與其擔(dān)心315，不如抓好365。
三百六十行，行行有造假，環(huán)保行業(yè)也不例外。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往想方設(shè)法篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常運(yùn)行，以逃避監(jiān)管。如“監(jiān)測(cè)報(bào)告弄虛作假”“稀釋水樣”“鋪設(shè)暗管”……這些不法行為，使得自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施淪為擺設(shè)。
但隨著我國環(huán)保督察常態(tài)化以及人民對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視，給予這種環(huán)保作假違法行為重拳打擊。
01、換湯不換藥，一年又一年
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“生命線”，誰弄虛作假，誰就觸碰了“高壓線”。一些企業(yè)為了利益，用稀釋水樣、替換樣品、逃避監(jiān)測(cè)、偽造數(shù)據(jù)等，這種“年年見”“手段粗糙”“直接”的花招，干擾監(jiān)測(cè)結(jié)果。
2021年8月31日，中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東國環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司出具的部分監(jiān)測(cè)報(bào)告存在問題，涉嫌弄虛作假，執(zhí)法人員立即開展調(diào)查、固定證據(jù)，啟動(dòng)“兩法”銜接工作機(jī)制，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。同時(shí)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)該公司出具的300余份監(jiān)測(cè)報(bào)告開展核驗(yàn)認(rèn)定。經(jīng)查，該公司出具的80份監(jiān)測(cè)報(bào)告存在未開展采樣分析直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)、紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致、用替代樣品進(jìn)行分析等多種偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形，造假報(bào)告涉及45家排污單位，涉案金額達(dá)66.49萬元。
高陽縣宏業(yè)染織有限公司為使廢水達(dá)標(biāo)，將廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣管放入一塑料桶內(nèi)，并向桶內(nèi)注水。經(jīng)保定市生態(tài)環(huán)境局高陽縣分局查證，發(fā)現(xiàn)是污水處理站員工擔(dān)心因廢水排放口出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而受到公司處罰，擅自將自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣探頭放入盛有清水的塑料桶內(nèi)，干擾正常采樣、監(jiān)測(cè)，持續(xù)時(shí)間長達(dá)10小時(shí)，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯失真。2022年1月28日，經(jīng)多方部門偵辦，以污染環(huán)境罪，對(duì)高陽縣宏業(yè)染織有限公司判處罰金50萬元，對(duì)2名涉案人員分別判處有期徒刑六個(gè)月、七個(gè)月，并處罰金3萬元、5萬元。
2021年11月，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查證實(shí)，浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)通過“在線智控”數(shù)字情報(bào)模型發(fā)現(xiàn)，余杭高明家紡科技有限公司因廢水處理設(shè)施處理效果不佳，排放口水質(zhì)不穩(wěn)定，公司負(fù)責(zé)人夏某遂指使下屬胡某、凌某對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的COD分析儀采樣裝置加水稀釋，通過干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式，達(dá)到違法排污的目的，最終3名嫌疑人被刑事拘留。
2022年8月，上海市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)與市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合開展針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司出具的五份固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)報(bào)告存在問題，非甲烷總烴的參比方法測(cè)量值與自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)量值相似度過高。執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，詢問參與實(shí)驗(yàn)人員，固定文書證據(jù)。經(jīng)查，該公司為確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果滿足要求，在監(jiān)測(cè)過程中，故意更換樣品，用重新配制的氣樣替換現(xiàn)場(chǎng)采集樣品并完成監(jiān)測(cè)，出具了虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。
除去企業(yè)親自出手造假的案例外，也不乏第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助造假的案例。安徽綠實(shí)檢測(cè)技術(shù)有限公司偽造比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。2022年2月21日，六安市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》第五十三條的規(guī)定，責(zé)令該公司停業(yè)整頓，處罰款10萬元；對(duì)該公司法定代表人處罰款4.48萬元。
不僅如此，“杞麓湖污染治理弄虛作假案”“株洲灌溉渠變臭水溝，監(jiān)測(cè)探頭插在礦泉水瓶”“霧炮車"用力過猛"，環(huán)保局大樓被噴成"冰雕"”等啼笑皆非的監(jiān)測(cè)干擾案例，都在現(xiàn)實(shí)中以略帶魔幻色彩上演。
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02、當(dāng)面“一套”，背后“一套”，最后也沒逃掉
時(shí)代在發(fā)展，“造假”技術(shù)在“進(jìn)步”。對(duì)比上述常見花招來說，監(jiān)測(cè)設(shè)備當(dāng)面“一套”背后“一套”等相對(duì)隱蔽、不易被察覺的造假手段，值得監(jiān)管部門高度關(guān)注。
2021年10月，永嘉縣公安局食品藥品環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查大隊(duì)接到了溫州生態(tài)環(huán)境局移交的線索，黃田街道某電鍍廠的污水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在異常，涉嫌排放未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水。據(jù)悉，由于缺乏污水處理能力，該電鍍公司聘請(qǐng)永嘉某污水處理公司代為處理工業(yè)廢水。
為了找出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的原因，民警一方面加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，一方面聯(lián)合環(huán)保局工作人員進(jìn)一步勘察現(xiàn)場(chǎng)、固定證據(jù)。
經(jīng)過縝密偵查，民警推測(cè)，污水池結(jié)構(gòu)存在問題且污水監(jiān)測(cè)過程極有可能被人為干預(yù)。然而監(jiān)理公司工作人員表示監(jiān)測(cè)過程和監(jiān)測(cè)儀器都沒有問題，且已經(jīng)排放的污水無法再作為證據(jù)使用。
為了印證廢水排放過程被人為干預(yù)的推測(cè)，辦案民警從對(duì)著監(jiān)測(cè)分析儀的監(jiān)控入手。通過連續(xù)半個(gè)月對(duì)著40個(gè)T（40960G）容量的監(jiān)控視頻反復(fù)觀看，發(fā)現(xiàn)每當(dāng)污水池中的工業(yè)廢水由渾黃變得清澈時(shí)，污水處理公司人員都會(huì)出現(xiàn)在監(jiān)測(cè)儀器前進(jìn)行操作，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該監(jiān)測(cè)儀器只能由監(jiān)理公司操作而非污水處理公司，更巧合的是，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)也恰恰是監(jiān)測(cè)儀器自動(dòng)采樣工業(yè)廢水的時(shí)間。
當(dāng)民警再次和環(huán)保局工作人員暗訪排摸時(shí)，竟在該電鍍廠的污水處理設(shè)施內(nèi)發(fā)現(xiàn)暗藏自來水池，自來水經(jīng)水池底部隱蔽的管道直接連通到標(biāo)排口，稀釋自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施水樣，達(dá)到自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的目的。
至此，民警的兩個(gè)推測(cè)被一一印證，污水處理公司正是通過在污水池內(nèi)暗接自來水管并在監(jiān)測(cè)儀器自動(dòng)采樣時(shí)放水稀釋達(dá)到采樣樣本達(dá)標(biāo)的目的。經(jīng)查，僅2021年10月，就非法排放未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水2000余噸。
無獨(dú)有偶，2021年12月14日，安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局根據(jù)群眾舉報(bào)線索，聯(lián)合阜陽市臨泉縣生態(tài)環(huán)境分局對(duì)臨泉縣胡臺(tái)新型建材有限公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房一側(cè)墻壁設(shè)有約60cm寬的夾層，夾層內(nèi)一根透明塑料管一端連通自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣管，另一端經(jīng)屋頂連接至站房隔壁房間內(nèi)有“氮?dú)狻睒?biāo)識(shí)的鋼制氣瓶。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)打開氣瓶閥門，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備分析儀顯示氮氧化物、二氧化硫和氧含量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)突降。
經(jīng)查，該公司多名責(zé)任人為防止外排廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)影響經(jīng)營，自2019年起委托某環(huán)保材料公司鋪設(shè)秘密輸氣管線，將氮?dú)獬淙霕悠窔怏w中稀釋污染物濃度，以達(dá)到自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“合格”的目的，涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
03、重拳打擊“零容忍”， 打擊造假只嚴(yán)不松
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，是環(huán)保督察過程中一個(gè)很大的干擾因素，對(duì)此，相關(guān)部門也不斷加大監(jiān)管和處罰力度。
為了重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為，從2021年開始，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部就聯(lián)合開展了專項(xiàng)行動(dòng)，并取得了明顯成效。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長柏仇勇也曾表示，生態(tài)環(huán)境部對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠信監(jiān)測(cè)擺在突出位置，會(huì)同有關(guān)部門一手抓“保真”，一手抓“打假”，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長蔣火華明確表示，“誰弄虛作假，誰就觸碰了‘帶電的高壓線’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“生命線”。
近年來，有關(guān)打擊自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為的政策與舉措密集出臺(tái)。
2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
同月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，要求完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
2020年以來，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，2021年將重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項(xiàng)行動(dòng)打擊范圍。
2022年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，推動(dòng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)控管理步入了精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道。
據(jù)媒體報(bào)道，2022年，各地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安、檢察機(jī)關(guān)，扎實(shí)開展深入打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。截至2022年10月，全國共查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件269起，合計(jì)罰款2000余萬元，專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
隨著監(jiān)管的趨嚴(yán)和打擊治理力度的加大，一些企業(yè)針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假時(shí)往往使用一些“反調(diào)查措施”，這使得數(shù)據(jù)造假行為變得更加隱蔽，監(jiān)管部門的調(diào)查取證難度也不斷加大。排污單位弄虛作假“魔高一尺”，就要求打擊相關(guān)違法犯罪時(shí)必須“道高一丈”。
今年2月20日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對(duì)焦化、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)《大氣污染防治法》，執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查。他先后對(duì)7家企業(yè)開展了突擊檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)6家企業(yè)都存在問題，比較普遍的問題是不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假、在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等。
黃潤秋特別強(qiáng)調(diào)，第三方監(jiān)測(cè)公司和企業(yè)相互串通、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅(jiān)決打擊。
2月，生態(tài)環(huán)境部召開的2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，“有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，連續(xù)3年開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”，作為2022年“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得來之不易的新成效”之一而被重點(diǎn)提及。生態(tài)環(huán)境部在安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，并提出持續(xù)打擊上述違法犯罪行為。
2023年，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)嚴(yán)厲打擊第三方監(jiān)測(cè)公司、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的問題。
寫到最后，說一千道一萬，都在反復(fù)提醒企業(yè)從誕生之日起，就需時(shí)刻警醒，本分經(jīng)營，不能有一點(diǎn)僥幸心理。企業(yè)不能在環(huán)保督察時(shí)關(guān)心環(huán)保，而應(yīng)該時(shí)刻繃緊環(huán)保這根弦，防患于未然，才是最佳選擇。
