近期，多地出臺(tái)實(shí)施方案，積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。2月份，吉林省發(fā)布《吉林省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)方案》，宣布吉林省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作全面啟動(dòng)。河南省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《河南省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，明確到2025年，6個(gè)地區(qū)達(dá)到國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)要求。3月2日，重慶召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀《重慶市“十四五”期間“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，明確全域“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)……什么是“無(wú)廢城市”？多地為何積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)？其中的市場(chǎng)空間有多大？
建設(shè)意義何在
“無(wú)廢”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，而是通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員吝濤表示，“無(wú)廢城市”的本質(zhì)是以城市固體廢物源頭減量和資源化利用為抓手，將固體廢物對(duì)環(huán)境影響降至最低，并最終形成城市綠色發(fā)展方式的新政策，是基于生態(tài)文明戰(zhàn)略探索城市可持續(xù)發(fā)展的一種中國(guó)特色模式。
近年來(lái)，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)固廢治理的重要抓手。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11＋5”試點(diǎn)。2022年，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)成為新時(shí)期的重要課題和建設(shè)重點(diǎn)。
各地積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，能為城市帶來(lái)哪些益處？吝濤表示，建設(shè)“無(wú)廢城市”，城市及其周邊生態(tài)環(huán)境會(huì)得到顯著改善。因?yàn)楣虖U是高密度污染排放源，不僅污染土壤，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)大氣、水體以及人群健康都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。伴隨“無(wú)廢城市”建設(shè)，城市產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)和末端處理以及周邊地理生態(tài)環(huán)境之間將會(huì)形成良性互動(dòng)，推動(dòng)高效、循環(huán)、集約和生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新，并輻射城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域，催生新型綠色產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，也有助于實(shí)現(xiàn)城市碳減排，助推“雙碳”戰(zhàn)略。
此外，專(zhuān)家表示，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，也有助于智慧城市技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等全過(guò)程進(jìn)行信息化管理，最終提升整個(gè)城市的現(xiàn)代化管理水平。
怎樣有效推進(jìn)
提到垃圾站，大多數(shù)人印象中的場(chǎng)景是氣味刺鼻、臟亂不堪。而在北京市朝陽(yáng)區(qū)雙井街道可持續(xù)資源回收站卻是另一番景象。這里不僅有四色科普長(zhǎng)廊，還有幫助市民培養(yǎng)垃圾分類(lèi)習(xí)慣的集再生資源回收和社區(qū)文化衍生功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)空間“井點(diǎn)2號(hào)”，這些設(shè)施被用于為居民提供智能垃圾回收服務(wù)，同時(shí)向居民進(jìn)行生態(tài)文明環(huán)保教育相關(guān)的文化內(nèi)容宣傳。
雙井街道辦事處副主任劉偉告訴記者，為建設(shè)“無(wú)廢城市”，2020年《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施。該街道通過(guò)第三方服務(wù)單位，促進(jìn)轄區(qū)垃圾分類(lèi)發(fā)展。目前，廚余垃圾從《條例》實(shí)施前的分出率3%，提高至18%左右。該街道通過(guò)第三方服務(wù)單位為轄區(qū)內(nèi)18個(gè)社區(qū)建了8座生活垃圾分類(lèi)驛站，同時(shí)整合地區(qū)資源，設(shè)立7個(gè)再生資源流動(dòng)回收點(diǎn)配合使用。為解決大件回收難題，街道還與第三方簽訂相關(guān)協(xié)議，在各社區(qū)至少建立1處大件垃圾暫存點(diǎn)，累計(jì)清運(yùn)大件垃圾100余車(chē)。
此外，為保障各品類(lèi)垃圾有單位收集、有跡可循、去向明確，街道督促物業(yè)簽訂各品類(lèi)垃圾清運(yùn)合同；對(duì)于轄區(qū)有害垃圾，配合朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)中心建立轄區(qū)有害垃圾暫存點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)難以處理的有害垃圾如燈管、硒鼓等統(tǒng)一回收處理。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年至今，僅僅在“井點(diǎn)2號(hào)”就回收紙張453.9噸、織物74.3噸、金屬13噸、塑料54.9噸、廢舊電子電器406件，相當(dāng)于減少了9956棵樹(shù)的砍伐，減少了1373噸碳排放，節(jié)約了760噸石油的開(kāi)采，節(jié)約了2512立方米填埋土地。
固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)固體廢物環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻、治理任務(wù)艱巨、治理要求高。實(shí)踐表明，“無(wú)廢城市”建設(shè)既是系統(tǒng)解決固體廢物問(wèn)題的綜合途徑，也是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。
帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)
“無(wú)廢城市”建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)改變的同時(shí)，也給固廢處理市場(chǎng)帶來(lái)巨大發(fā)展空間。面對(duì)廣闊的市場(chǎng)，不少公司已摩拳擦掌。
盈峰環(huán)境是一家環(huán)境服務(wù)企業(yè)，在固廢處理領(lǐng)域有不少布局。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)通過(guò)提供市場(chǎng)化服務(wù)和咨詢(xún)等方式與政府相關(guān)部門(mén)合作，承擔(dān)區(qū)域垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸任務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量目標(biāo)。在固體廢物資源化、無(wú)害化方面，企業(yè)聚焦餐廚垃圾，直接或間接為國(guó)家餐廚垃圾資源化、無(wú)害化處理提供了近113萬(wàn)噸的年處理能力。
但是對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前相關(guān)項(xiàng)目的盈利效果仍不明顯。業(yè)內(nèi)人士介紹，從整個(gè)固廢處理行業(yè)來(lái)看，技術(shù)和資金壁壘都偏高，固廢處理企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模卻普遍不大，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和巨頭壟斷的局面。因此，市場(chǎng)份額較為分散，整體產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)集中程度均較低。
吝濤告訴記者：“‘無(wú)廢城市’建設(shè)針對(duì)的是城市固廢的全生命周期。固廢管理流程的收集、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理等單個(gè)階段市場(chǎng)收益和成本是不同的。因此，可以采用生態(tài)補(bǔ)償或者全周期管理的模式，平衡固廢資源再利用以及市場(chǎng)消費(fèi)綠色再生產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。”
專(zhuān)家表示，企業(yè)的盈利模式不能僅僅著眼于單個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者商品消費(fèi)環(huán)節(jié)，需要從更宏觀和系統(tǒng)的格局來(lái)統(tǒng)籌，從而尋求更大市場(chǎng)價(jià)值。未來(lái)，“無(wú)廢城市”建設(shè)有望成為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)強(qiáng)力引擎，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。
中國(guó)工程院院士杜祥琬表示，建設(shè)“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)固體廢物分類(lèi)資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬(wàn)億元至8萬(wàn)億元。多位接受采訪的專(zhuān)家學(xué)者表示，總體看，作為一個(gè)長(zhǎng)期的探索過(guò)程，我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)，讓“無(wú)廢城市”建設(shè)不斷提速，“無(wú)廢城市”也正成為地方綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)識(shí)。
