北京時(shí)間4月25日16:10，歐盟理事會(huì)投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。這標(biāo)志著歐盟CBAM走完了整個(gè)立法程序，可以說“正式通過”了。
據(jù)悉，歐盟CBAM的主要內(nèi)容是，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，歐盟將針對碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或配額，因而被稱作歐盟“碳關(guān)稅”，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。
據(jù)了解，歐盟CBAM是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場機(jī)制下可能存在的“碳泄漏”問題。歐盟認(rèn)為，如果一些公司將總部設(shè)在歐盟，同時(shí)將高碳排的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到氣候政策相對寬松的國家，或者一旦歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排進(jìn)口產(chǎn)品所替代，就會(huì)發(fā)生“碳泄漏”。
中國銀行研究院研究員劉晨表示，歐盟CBAM通過后，將導(dǎo)致國內(nèi)鋼鐵、鋁、電力等高碳行業(yè)對歐出口成本上升，形成綠色貿(mào)易壁壘，由此或?qū)㈤_啟全球氣候貿(mào)易規(guī)則新時(shí)代。從短期來看，2022年中國大陸對歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍，且距正式起征尚有一定過渡期，但仍需關(guān)注CBAM可能延伸至相應(yīng)行業(yè)下游，對我國出口造成較大損失。
目前，我國的碳交易市場處于發(fā)展與完善中，統(tǒng)一碳市場雖已正式啟動(dòng)，但全國碳市場尚不夠完善與活躍。歐盟CBAM的通過對全國碳市場的沖擊有利有弊。據(jù)劉晨介紹，我國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，其實(shí)難以有效應(yīng)對CBAM帶來的挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，但CBAM通過到執(zhí)行尚有緩沖期，逐漸生效帶來的壓力，反而可能推動(dòng)全國碳市場發(fā)展邁入“快車道”，包括碳市場覆蓋范圍擴(kuò)大、碳定價(jià)機(jī)制完善、有償配額比例增加、中歐碳價(jià)差距縮小等有望持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)也為中國碳市場建設(shè)加快與國際接軌提供了關(guān)鍵“窗口期”。
