發(fā)源于祁連山北麓的黑河是我國(guó)第二大內(nèi)陸河,受其滋養(yǎng)而形成的額濟(jì)納綠洲,既是我國(guó)西北地區(qū)第一道生態(tài)屏障和生態(tài)緩沖帶,也是國(guó)家國(guó)防科研和邊防穩(wěn)固的重要依托。黑河水的斷續(xù)不僅關(guān)乎東居延海和額濟(jì)納綠洲的生存,也影響著我國(guó)西北、華北的生態(tài)安全。
當(dāng)前,黑河流域水資源調(diào)度、配置手段單一,下游來(lái)水難以得到有效保障,東居延海面臨干涸風(fēng)險(xiǎn),額濟(jì)納綠洲退化可能性不斷增加,區(qū)域生態(tài)保護(hù)前景令人擔(dān)憂。當(dāng)?shù)馗刹亢粲?,盡快完成流域生態(tài)治理保護(hù)頂層設(shè)計(jì),建立完善流域法律法規(guī),補(bǔ)上北疆生態(tài)脆弱一環(huán)。
進(jìn)入枯水期概率增大,生態(tài)退化危機(jī)現(xiàn)苗頭
黑河發(fā)源于祁連山中段,全長(zhǎng)928公里,流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古,最后注入額濟(jì)納旗的東、西居延海。黑河水量較小,生態(tài)底色脆弱。立夏剛過(guò),半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)已枯竭半個(gè)世紀(jì)有余的西居延海。在干涸湖床艱難行進(jìn)時(shí),恰逢沙塵暴襲來(lái),將白茫茫的堿漠和荒沙從地表掀到天空,一道遮天蔽日的沙墻瞬間將記者視線吞沒(méi)……難以想象,1958年這里的水域面積曾達(dá)267平方公里。
上世紀(jì)50年代開(kāi)始,因黑河中游地區(qū)人口激增、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣候變化等因素,黑河中下游水資源供需矛盾日益尖銳,流域一度爆發(fā)嚴(yán)重生態(tài)危機(jī):西、東居延海先后于1961年和1992年干涸,1999年黑河下游河道斷流多達(dá)270多天,荒漠面積陡增。2000年初,我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)8次遭受大規(guī)模沙塵暴襲擊,影響國(guó)土面積200萬(wàn)平方公里?!皷|居延海的干涸是額濟(jì)納綠洲加速荒漠化的一個(gè)起點(diǎn),也是黑河下游生態(tài)系統(tǒng)整體惡化的標(biāo)志?!卑⒗泼烁泵碎L(zhǎng)劉德說(shuō)。
干涸的黑河河道 貝赫 攝
為避免黑河下游地區(qū)滑向“生態(tài)不可恢復(fù)地區(qū)”,國(guó)家于2000年開(kāi)始實(shí)施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度,黑河水進(jìn)入額濟(jì)納旗的水量明顯增加,年均水量保持在6億立方米左右,特別是“十三五”期間,年均來(lái)水量達(dá)9.8億立方米,河道斷流天數(shù)由之前的平均250天減少到55天。近50年未得到灌溉的部分綠洲邊緣地區(qū)得到有效浸潤(rùn),瀕臨消失的植被和草場(chǎng)得到了搶救性保護(hù),年均灌溉天然林草地達(dá)100萬(wàn)畝以上,東居延海有一定程度恢復(fù)。
“實(shí)施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)治理的成效十分顯著。但是,流域連續(xù)的豐水年及有所恢復(fù)的綠洲面積,掩蓋了未來(lái)轉(zhuǎn)入枯水期,來(lái)水量減少后能否保證東居延海不干涸及綠洲不退化等問(wèn)題,如果不加重視,本就脆弱的生態(tài)將再次面臨退化危機(jī)?!眲⒌抡f(shuō)。
據(jù)黑河水文部門(mén)測(cè)算,黑河徑流量呈現(xiàn)較明顯的周期性變化,自2005年以來(lái),黑河流域都處于豐水期,接下來(lái)轉(zhuǎn)入枯水期的概率將會(huì)增大。近3年來(lái),本已有所好轉(zhuǎn)的額濟(jì)納綠洲生態(tài),又開(kāi)始“喊渴”,阿拉善盟水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示:2020年以來(lái),黑河流域額濟(jì)納段連續(xù)3年斷流天數(shù)均在100天左右,2022年5月20日黑河流域額濟(jì)納段全線斷流,東居延海超10個(gè)月未進(jìn)水補(bǔ)給,多處湖泊濕地相繼干涸,局部地區(qū)現(xiàn)退化趨勢(shì),直至8月底黑河上中游地區(qū)普降中到大雨形成洪水后,才成功輸水至東居延海。
2022年,額濟(jì)納旗沙塵天氣達(dá)50余次,較2021年同期增加20余次。劉德等受訪干部表示,一旦遇上連續(xù)枯水年份和特殊惡劣天氣,黑河下游將得不到有效用水補(bǔ)償,東居延海將有再次干涸的風(fēng)險(xiǎn),額濟(jì)納綠洲也將退化,屆時(shí)這里作為我國(guó)西北地區(qū)第一道生態(tài)屏障的作用將大大減弱,難以抵御來(lái)自蒙古國(guó)的沙塵。同時(shí),額濟(jì)納旗也將形成新的沙塵策源地,威脅我國(guó)西北、華北的生態(tài)安全。
缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng),生態(tài)保護(hù)存四大問(wèn)題
半月談?dòng)浾邚陌⒗泼怂畡?wù)局了解到,為從根本上改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境,早在2008年水利部就批復(fù)啟動(dòng)編制《黑河流域綜合規(guī)劃》(黑河二期)?!霸撘?guī)劃至今仍未得到批復(fù),這意味著黑河流域綜合治理一直沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)?!卑⒗泼怂畡?wù)局副局長(zhǎng)張永明說(shuō),當(dāng)前黑河流域下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)受水的制約明顯,主要表現(xiàn)為以下四大問(wèn)題。
水資源供需關(guān)系矛盾大。多年來(lái),黑河中游地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,對(duì)黑河中游水資源的開(kāi)發(fā)利用有所加大,導(dǎo)致下游生態(tài)用水愈加緊缺,引發(fā)生態(tài)退化。同時(shí),黑河來(lái)水時(shí)空分布不均,河水下泄時(shí)間集中在秋末冬初非灌溉期,春夏時(shí)節(jié)植物需水關(guān)鍵期無(wú)水資源補(bǔ)給,致使額濟(jì)納綠洲植被用水合理需求得不到滿足。
流域水法規(guī)制定不完善。目前黑河干流水量調(diào)度工作參照水利部的內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行,水量調(diào)度手段單一,主要依靠行政手段和現(xiàn)場(chǎng)督察來(lái)協(xié)調(diào)處理,下游地區(qū)想要獲得充足穩(wěn)定的生態(tài)用水,缺乏法律法規(guī)層面的保障?!柏叫柰晟屏饔蛩ㄒ?guī),健全水資源管理體制,這樣在流域轉(zhuǎn)入枯水期后,才能從法律法規(guī)層面保障流入下游綠洲的生態(tài)需水量?!睆堄烂髡f(shuō)。
額濟(jì)納旗狼心山分水樞紐破損的壩體 貝赫 攝
二期規(guī)劃進(jìn)度長(zhǎng)期滯后。黑河額濟(jì)納灌域水利發(fā)展中心副主任張少明介紹,《黑河綜合治理近期規(guī)劃》(黑河一期)已于2007年實(shí)施完成,但該工程屬于應(yīng)急性質(zhì),沒(méi)有后續(xù)工程實(shí)施,難以發(fā)揮整體作用,并且10多年來(lái)黑河流域來(lái)水用水、下墊面、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等均已發(fā)生較大變化,一期規(guī)劃內(nèi)容已不適用當(dāng)前黑河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需求,二期規(guī)劃亟待出臺(tái)。
工程帶病運(yùn)行隱患較大。半月談?dòng)浾哐睾诤酉掠握{(diào)研發(fā)現(xiàn),一些水利設(shè)施年久失修帶病運(yùn)行,潰壩等風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。狼心山分水樞紐由于壩體破損,分洪功能減弱,存在安全隱患。因額濟(jì)納地方財(cái)力有限,且無(wú)專(zhuān)項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致已建成的工程開(kāi)始損毀,無(wú)法按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,影響下游水資源的利用效率及行水安全。
頂層設(shè)計(jì)不能再等,筑牢北疆生態(tài)安全防線
黑河流域是我國(guó)北方生態(tài)安全屏障不可或缺的一環(huán)。近年來(lái),流域轉(zhuǎn)入枯水期概率持續(xù)增大,生態(tài)面臨再次惡化的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖谂螐膰?guó)家層面盡快出臺(tái)新的規(guī)劃,為黑河流域治理提供依據(jù)。
據(jù)了解,《黑河流域綜合規(guī)劃》(黑河二期)提出了黑河治理的近遠(yuǎn)期主要任務(wù)和目標(biāo),確定了水量、水質(zhì)、防洪、灌溉等10項(xiàng)主要控制指標(biāo),布局了黑河干流水量統(tǒng)一管理和調(diào)度工程、流域生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)、防洪減災(zāi)、流域綜合管理5個(gè)體系建設(shè),包含了節(jié)水規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、梯級(jí)規(guī)劃等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)流域生態(tài)保護(hù)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。如能盡快立項(xiàng)并實(shí)施,將有助于鞏固來(lái)之不易的生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。
張永明表示,黑河每年進(jìn)入額濟(jì)納旗水量需保持在8億立方米,才能維持額濟(jì)納綠洲生態(tài)現(xiàn)狀,而督促流域各地落實(shí)年度分水指標(biāo)、保證穩(wěn)定的生態(tài)水量,需要法律法規(guī)作為保障。他建議盡快出臺(tái)《黑河流域水量調(diào)度管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化依法治水管水能力建設(shè),全面明確和規(guī)范流域內(nèi)各區(qū)域具體職責(zé)和權(quán)限,為黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度提供法律法規(guī)支撐,為實(shí)施流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
劉德說(shuō),“南水北調(diào)西線工程”是補(bǔ)充黃河流域特別是黃河上游水資源不足的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程,從西北地區(qū)生態(tài)安全、國(guó)防安全、邊疆安全及長(zhǎng)治久安角度考慮,應(yīng)將黑河補(bǔ)水規(guī)劃納入“南水北調(diào)西線工程”,從根本上解決黑河資源性缺水問(wèn)題,助推西北乃至華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
額濟(jì)納旗生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)艱巨,需投入大量人力、物力和財(cái)力,但地方財(cái)政能力有限,生態(tài)保護(hù)與建設(shè)經(jīng)費(fèi)無(wú)處落實(shí),管理保護(hù)問(wèn)題日益突出。地方干部建議,推動(dòng)建立黑河下游國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)示范區(qū),完善生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),進(jìn)一步加大對(duì)西北內(nèi)陸生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境變化、地下水變化、動(dòng)植物演變、生態(tài)修復(fù)等課題的研究支持力度,進(jìn)一步加快生態(tài)保護(hù)綜合治理速度。
原標(biāo)題:《黑河下游面臨生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn):筑牢北疆生態(tài)安全防線不能等》
半月談?dòng)浾撸河陂L(zhǎng)洪 恩浩 張晟 貝赫 / 編輯:徐寧