近期，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)啟動(dòng)了2021、2022年度的配額發(fā)放和履約工作。生態(tài)環(huán)境部在8月28日新聞發(fā)布會(huì)上提到，生態(tài)環(huán)境部特別研究制定了柔性履約政策，配額缺口大的企業(yè)可預(yù)支2023年度的部分配額用于當(dāng)前的清繳，但此政策僅限于2021和2022年度，以后不再實(shí)施。
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“這其實(shí)是針對(duì)部分無(wú)法按時(shí)履約但是又存在流動(dòng)資金壓力的企業(yè)，相當(dāng)于無(wú)息貸款?！敝袊?guó)科學(xué)院廣州能源研究所副研究員、廣東省清潔發(fā)展機(jī)制研究與服務(wù)中心副主任駱志剛說(shuō)，“到2024年履約的時(shí)候，碳配額價(jià)就可能會(huì)往上走，但是也要取決于明年企業(yè)實(shí)際排放量和得到配額之間的實(shí)際差距?！?/p>
2023年碳排放配額被預(yù)支，明年配額價(jià)格或?qū)⑸蠞q
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碳排放交易，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)交易，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，具有總量控制碳排放的優(yōu)勢(shì)。相比于通過(guò)傳統(tǒng)的行政手段推動(dòng)碳減排，碳市場(chǎng)通過(guò)配額管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，并利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇。
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從2011年起，我國(guó)在多個(gè)城市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并在2021年7月16日正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易。在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019-2020年度），生態(tài)環(huán)境部將2013-2019年任一年排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織共2162家，納入重點(diǎn)排放單位名單。
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根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放額累計(jì)交易成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，全國(guó)碳市場(chǎng)總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成清繳，178家部分完成清繳。
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根據(jù)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案 （發(fā)電行業(yè)）》顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期采用的是基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的行業(yè)基準(zhǔn)法，配額總量核算公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量，再通過(guò)預(yù)分配和核定分配兩個(gè)階段全部免費(fèi)發(fā)放。這種配額方式對(duì)重點(diǎn)排放單位的規(guī)模效益作出了要求——發(fā)一度電需要排放更多二氧化碳的單位不但要承擔(dān)更多的生產(chǎn)成本，也會(huì)面對(duì)更多的碳排放履約差額。
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“從報(bào)告上看，第一個(gè)周期的履約情況數(shù)據(jù)其實(shí)是比較樂(lè)觀的，而這一次部委允許部分企業(yè)預(yù)支未來(lái)的配額，一方面反映了重點(diǎn)排放單位今年的清繳壓力，一方面也可以督促他們?cè)诿髂甑倪^(guò)程中更重視碳排放管理與綠色技術(shù)創(chuàng)新?！瘪樦緞傉f(shuō)。
CCER今年內(nèi)重啟，市場(chǎng)效益反推技術(shù)創(chuàng)新
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我國(guó)的碳交易體系除了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，還有全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。在8月28日的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部還提到，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。
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與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不同，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品是國(guó)家核證自愿減排量，即CCER，是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
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我國(guó)的CCER體系在2012年便啟動(dòng)建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段，在2017年暫停簽發(fā)。但簽發(fā)暫停后，存量的CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》第二十九條，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
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“CCER的啟動(dòng)意義重大，大家對(duì)其充滿期待?！睆V東碳金通融科技有限公司技術(shù)總監(jiān)劉彬表示，CCER可以調(diào)動(dòng)非控排企業(yè)參與節(jié)能減排的積極性，同時(shí)極大推動(dòng)我國(guó)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新?！氨热缧竽翗I(yè)一直在推進(jìn)的，關(guān)于通過(guò)生物醫(yī)藥技術(shù)控制牛的腸道菌群，減少甲烷的排放等研究?，F(xiàn)在企業(yè)除了可以賣技術(shù)專利，還可以申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目，賣CCER，用市場(chǎng)效益反推技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>
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同時(shí)他也提到，重點(diǎn)排放單位只可通過(guò)購(gòu)買CCER最高抵消碳排放配額的5%，這很好地維護(hù)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定。同時(shí)，CCER也可以成為碳交易市場(chǎng)的“調(diào)控池”，通過(guò)對(duì)自愿減排項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的設(shè)定，達(dá)到對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的結(jié)果。（劉克洪）
