近日，在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)生態(tài)文明重要成果發(fā)布會(huì)上，中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院組織編撰的《中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)藍(lán)皮書(shū)（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》）發(fā)布。這是我國(guó)首次以藍(lán)皮書(shū)形式發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成果，《藍(lán)皮書(shū)》系統(tǒng)總結(jié)了全面完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定的歷程、方法、成果和實(shí)踐案例，提出了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管、完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度的思路和建議。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)319萬(wàn)平方公里
根據(jù)《藍(lán)皮書(shū)》，全國(guó)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積合計(jì)約319萬(wàn)平方公里，涵蓋我國(guó)全部35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。其中，陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積約304萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%；海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積約15萬(wàn)平方公里。
具體來(lái)看，陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)主要由優(yōu)化調(diào)整后的自然保護(hù)地，自然保護(hù)地外生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域和具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域組成。自然保護(hù)地面積約占陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)總面積的56%，自然保護(hù)地外生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)（生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域）約占28%，具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域約占16%。
海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)包括近岸管理海域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和近岸管理海域外生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)兩部分。近岸管理海域內(nèi)，海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)約8.5萬(wàn)平方公里，其中約36%為自然保護(hù)地，自然保護(hù)地外主要是海岸防護(hù)、生物多樣性保護(hù)的極重要生態(tài)功能區(qū)域和海岸侵蝕、沙源流失的生態(tài)極脆弱區(qū)域；近岸管理海域外，自然保護(hù)地面積約6.6萬(wàn)平方公里，全部納入海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的代表性成果和重大制度創(chuàng)新。結(jié)合《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局等部門(mén)，與地方各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，首次全面完成了全國(guó)陸海生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，為全球生態(tài)保護(hù)與治理提供了中國(guó)方案。
通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，把我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域完整保護(hù)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要自然資源、生態(tài)空間、珍稀瀕危物種和棲息地的大規(guī)模、整體性保護(hù)，為子孫后代留下寶貴的自然資產(chǎn)和山清水秀的美麗家園。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線(xiàn)思維
據(jù)自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
堅(jiān)持底線(xiàn)思維，牢固樹(shù)立山水林田湖草沙是生命共同體的理念，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，包括了整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，牢牢守住國(guó)家生態(tài)安全底線(xiàn)。
堅(jiān)持以人為本，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合，強(qiáng)化人口密集的城市群、都市圈地區(qū)的生態(tài)功能，塑造更多城市“綠心”“綠肺”，讓廣大市民能夠就近享受綠水青山等美好生態(tài)，允許在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)保留對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定范圍涵蓋了我國(guó)屬于全球生物多樣性保護(hù)的全部熱點(diǎn)區(qū)域、90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，國(guó)際重要濕地也全面納入，構(gòu)建起面向全球的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持全生命周期管理，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，確保“數(shù)、線(xiàn)、圖”一致，并落實(shí)到實(shí)體空間，建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)和保護(hù)成效評(píng)估工作，切實(shí)加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管，將最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度落到實(shí)處，確保劃得實(shí)、守得住、效果好。
據(jù)悉，我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為美麗中國(guó)建設(shè)的綠色底色，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施等為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間結(jié)構(gòu)，以高品質(zhì)國(guó)土空間支撐高質(zhì)量發(fā)展，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步健全主體功能區(qū)制度，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國(guó)土空間用途管制制度，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以多樣化的生態(tài)產(chǎn)品和地域特色創(chuàng)造和提升空間價(jià)值，推動(dòng)自然資源向資產(chǎn)、資本、資金轉(zhuǎn)變，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間沖突
劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，需要在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間沖突。
《藍(lán)皮書(shū)》介紹，在保護(hù)優(yōu)先的原則下，一方面堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，從自然地理格局和生態(tài)功能出發(fā)應(yīng)劃盡劃，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及其他具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)；另一方面嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全。
同時(shí)，本著實(shí)事求是的原則，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，盡量減少新的、不必要的矛盾沖突，為未來(lái)發(fā)展留有彈性空間；尊重區(qū)域差異，基于科學(xué)評(píng)價(jià)劃定，不預(yù)設(shè)指標(biāo)、不層層分解任務(wù)，與我國(guó)自然地理格局和典型生態(tài)系統(tǒng)空間分布特點(diǎn)相匹配。例如，在陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)中，西藏、內(nèi)蒙古等地生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積占比超過(guò)50%，上海、山東、江蘇、河南等地占比不到10%。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定始終遵循劃管結(jié)合的原則，在劃定過(guò)程中就著眼于管理，先定規(guī)則后作調(diào)整。例如，對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，在確保不對(duì)生態(tài)功能造成明顯影響的前提下，銜接國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，符合省級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃，已明確選址的交通、能源、水利等重大戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用的空間范圍，不劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)能否守得住，關(guān)鍵在執(zhí)行。對(duì)于如何進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控措施，《藍(lán)皮書(shū)》提出針對(duì)特殊情形探索生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管控措施、開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估、建立健全管控長(zhǎng)效機(jī)制等建議。
其中，關(guān)于完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、拓寬“兩山轉(zhuǎn)化”和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，《藍(lán)皮書(shū)》建議，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果作為國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)覆蓋面積較大地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；與此同時(shí)，探索建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)所在地區(qū)和受益地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)利益調(diào)節(jié)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的主動(dòng)性和積極性。
